关于晋中市本级政府性债务情况及2017年预算调整方案（草案）的报告
──2017年6月27日在晋中市第四届
人民代表大会常务委员会第八次会议上
晋中市财政局局长 乔金国
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市政府债务管理情况及2017年预算调整方案（草案），请予以审议。
一、市本级政府性债务规模情况
截至2016年底，市本级政府性债务余额为867897万元，比2015年底增加104828万元，增长了13.74%，债务规模增长平稳，债务风险科学可控。其中：政府负有偿还责任的债务（以下简称政府债务）余额为851758万元，比2015年底增加108603万元（其中政府债券增加110000万元，自有资金偿还及核销1397万元）；政府负有担保责任的债务1620万元，比2015年减少553万元（其中，自有资金偿还553万元）；政府可能承担一定救助责任的债务余额为14519万元，比2015年底减少3223万元（其中，自有资金偿还3223万元）。
在政府性债务中，政府债务是主体。而在政府债务中，新增债券由于其使用灵活、规模可控，成为补充政府财力不足的重要手段。2015年和2016年，我市在充分考虑了全市的财政承受能力和发展规划后，向省财政厅申请发行新增债券31.6亿元（其中市本级13.5亿元），为我市进行基础设施建设、提高政府公共服务能力、保障和改善民生发挥了重要作用，有效推动了我市的可持续转型发展。
二、市本级政府债务管理的主要措施
2014年我国政府债务管理改革以来，我市严格落实各项债务管理政策、科学开展债务管理工作、认真制定各项规章制度、积极创新方式方法，在拓宽资金来源、管理债务规模、控制债务风险等方面取得了一定的成效。
（一）严格落实债务限额和预算管理
按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）的要求，我市在限额管理方面，严格按照省财政厅下达的政府债务限额进行举债,确保了政府债务规模始终处于限额内，实现了风险可控；在预算管理方面，将一般债务纳入一般公共预算管理，将专项债务纳入政府性基金预算管理，实现了全口径预算。
（二）全面构建政府债务管理制度体系
依据《预算法》和省政府《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（晋政发〔2015〕19号），我市先后出台了多项工作制度。管理方面，出台了《地方政府一般债务预算管理办法》、《地方政府专项债务预算管理办法》、《政府债务风险评估和预警暂行办法》和《地方政府性债务风险分类处置指南》等；资金方面，出台了《专项资金管理办法》和《专项预算指标管理内部操作规程》等；监督方面，出台了《市级部门预算绩效目标管理办法》、《财政局内部监督检查实施办法》和《财政局预算执行内部控制办法(试行)》等。这些规定和办法共同形成了我市债务管理的制度网络，有效的规范了债务资金的管理、使用和监督。
（三）不断规范新增债券使用流程
新增债券作为政府拓展资金来源的重要手段，在使用上地方政府自主性较大，为此我市不断规范新增债券的使用流程。项目选择方面，严格按照主管部门申报、财政审核、政府审定、人大批准的流程，确保选择的债券项目科学、合理、可实施；资金拨付方面，项目主管部门与财政，分别做好内部流程监管和两部门间的工作衔接，在监督力度不减的情况下，最大程度的提升了资金下达时效；绩效监管方面，我市安排主管部门负责项目绩效的管理，财政负责项目绩效的评价，审计负责项目绩效的审计，多部门从多角度实施监管，确保债券资金落到实处，发挥实效。
三、2017年全市新增政府债务限额情况
（一）全市新增政府债务限额规模
经山西省人民政府批准，省财政厅《关于下达2017年政府债务限额的通知》（晋财债﹝2017）13号）下达我市新增政府债务限额26.8亿元（其中山西农谷5亿元）。26.8亿元中，新增我市一般债务限额13.8亿元，其中，外债转贷债务限额4.35亿元，普通一般债务限额9.45亿元；专项债务限额13亿元，其中，土地储备债务限额5亿元，普通专项债务限额8亿元。
（二）新增政府债务限额分配方案
根据我市本级和各县（区、市）政府债务规模、风险、财政收支、综改专项需求，拟安排市本级新增债务限额6亿元，全部为普通一般债务限额；其余20.8亿元分配各县（区、市）。
（三）关于债务限额的使用说明
在省财政厅下达的新增政府债务限额中，外债转贷债务限额4.35亿元，由省财政厅依据实有外债情况直接安排，因此市本级不掌握分配权，且限额规模可能会随省财政厅后续文件的下达而有所调整。普通一般债务限额9.45亿元，专项债务限额13亿元，由我市申请省财政厅分别代理发行一般新增债券和专项新增债券。
四、2017年市本级新增政府债券预算调整方案（草案）
按照《预算法》规定，由于市本级增加了预算总支出，全市增加了举借债务规模。现制定预算调整方案（草案），提请市人大常委会审议。
（一）2017年市本级新增债券使用方向
2017市本级拟使用新增一般债务限额，申请省财政厅代理发行一般新增债券6亿元，安排用于以下项目：
小街小巷建设及道路绿化项目2.3亿元。
保障房项目1.5亿元；
市城区学校建设项目1.4亿元；
晋中工人文化宫建设项目0.5亿元；
市老年养护院、烈士陵园、殡仪馆和残疾人康复中心等项目0.3亿元；
（二）2017年市本级一般公共预算调整情况
市四届人大二次会议批准的市本级一般公共预算收入总计为539236万元，增加地方政府一般债务转贷收入138000万元后，收入合计为677236万元；批准的一般公共预算支出总计为539236万元，增加一般公共预算支出60000万元、地方政府一般债务转贷支出78000万元后，支出合计为677236万元。市本级一般公共预算收支平衡。
（三）2017年市本级政府性基金预算调整情况
市四届人大二次会议批准的市本级政府性基金预算收入总计为389125万元，增加地方政府专项债务转贷收入130000万元后，收入合计为519125万元；批准的市本级政府性基金预算支出合计为389125万元，增加地方政府专项债务转贷支出130000万元后，支出合计为519125万元。市本级政府性基金预算收支平衡。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将本着为民理财、为民用财的思路，自觉接受人大及其常委会监督，克难攻坚，真抓实干，继续提高债务管理水平，做到“举好债，用好债”，为推动我市经济、社会、民生的全面发展，做出积极贡献！
