晋中市财政局

2021年，在市委、市政府的正确领导下，全市财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”方针，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，持续推动高质量转型发展，为全市“十四五”开好局、起好步提供资金保障。

一、稳增长、保运转，为全市经济社会发展提供财政支持

今年以来，面对“指标好看，日子难过”的财政收支矛盾，各级财政部门牢固树立“过紧日子”的思想，准确研判本地财政经济形势，突出抓好财政收支管理，确保财政事业的可持续发展。

财政收入实现稳步增长。今年以来，晋中市财政局切实加强对收入组织工作的统筹部署，多次召开收入分析会，精细测算，合理安排收入时序进度。深入各县（区、市）开展调研督导，压实各县（区、市）收入征管责任。主动与税务、规自等部门沟通协调，分析收入形势，查找问题不足，研究增收对策。牵头成立专项调查组，积极推进对重点涉煤企业的税款清欠和两权价款清缴工作，确保了财政收入实现稳定增长。2021年，全市一般公共预算收入累计完成171.06亿元，完成调整预算的101.43%，超收2.42亿元；同比增长1.4%，增收2.35亿元，收入规模在全省排名第五位。

财政支出健康有序。认真落实积极财政政策提质增效、更可持续的要求，多方筹措资金，调整优化支出结构，大力压缩非急需、非刚性支出。全市全年一般公共预算支出执行366.88亿元，集中财力优先保障“三保”支出和市委市政府重点项目支出。

充分发挥直达资金机制作用。最大限度发挥财政直达资金稳住经济基本盘的重要作用，对收到的直达资金第一时间进行分配、拨付，推动直达资金快速精准滴管、惠企利民。今年以来，全市共收到中央省各类直达资金64.38亿元，分配和下达进度均位居全省前列。

积极争取政府债券资金。不断完善政府债务管理机制，开好“前门”、严堵“后门”，积极发挥政府债券资金对经济平稳运行的促进作用。累计向省厅争取新增政府债务限额67.91亿元，其中：一般债务限额为21.45亿元，专项债务限额为46.46亿元。分配各县（区、市）49.07亿元，其中：一般债务限额9.61亿元，专项债务限额39.46亿元，有效缓解了市县两级财政的资金压力。

二、惠民生、兜底线，为民生社会事业发展提供资金保障

坚持把民生放在优先位置予以保障。民生类支出全年执行297.18亿元，占一般公共预算支出比重达到81%。聚焦市委市政府确立的民生实事，为教育、就业、养老等普惠性、基础性、兜底性民生重点支出提供有力保障。

完善社会保障体系。继续调整退休人员基本养老金标准，今年人均增幅达4.8%。支持医养结合健康养老产业发展，安排养老服务财政补助1225.1万元，支持医养结合项目建设、居家和社区养老服务改革试点、城镇社区养老幸福工程等工作。继续提高城乡居民最低生活保障标准，全市城市低保平均标准月人均提高25元、农村低保平均标准月人均提高30元。基本公共卫生服务财政补助标准，由2020年的每人每年补助74元提高至79元。城乡居民医保财政补助标准，由2020年的每人每年补助550元提高至580元。下达各县法律咨询值班补贴269.72万元和特殊群体法律援助补贴116.7万元，全力保障“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”顺利实施。

推进卫生健康事业发展。落实残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复，为4425名儿童提供补助298万元。利用三年时间共安排市级补助资金230万元支持我市中医振兴项目，培养1000名基层医疗机构中医药专业技术人员和100名特色中医高级师资。下达省级补助资金229.21万元，为全市城乡怀孕妇女落实免费产前筛查和诊断服务。下达省级补助资金241.28万元，向4县18000名农村妇女免费提供“两癌”检查。下达省级补助资金433.38万元，面向全市2021年办理结婚登记手续后尚未婚检的夫妇开展免费婚检服务。持续做好疫情防控经费保障，下达疫情防控资金1.50亿元，统筹市级医保基金3.45亿元，全力确保常态化疫情防控及疫苗接种经费需求。

保障教育事业发展。统筹安排资金，确保“两免一补”、寄宿生饮用奶计划、农村学生营养膳食计划、农村校舍维修改造等各项政策全面落实。加大对职业教育的支持力度，足额落实高等职业学校生均财政拨款制度和中、高等职业学校的学业资助政策。下达市城区学校新建和改扩建项目配套建设资金10889.63万元，进一步提升市城区学校的办学条件。拨付频道占用费227万元，支持继续开设中小学课外公益辅导“空中课堂”。

推进文化产业繁荣。下达公共文化设施免费开放经费1524.12万元，进一步助推文化场馆公益化、普惠化。推进城乡公共文化服务体系一体建设，下达公共文化服务体系建设专项资金5205.85万元，同时保证95%的资金用于农村基层文化、体育建设，加快补齐短板。全年下达市级文化产业发展专项资金2000万元、旅游产业发展专项资金3056万元，全力支持文旅产业融合发展。下达我市19家A级景区免首道门票补贴资金8072.28万元，加快服务业恢复稳定增长。预算安排240万元，全力保障120场送戏下乡文化惠民工程顺利实施。

推进第一产业发展和乡村振兴。坚定推进农业供给侧结构性改革，市本级农业类支出共计安排预算资金8.07亿元，其中7.17亿元用于县级。根据新的形势任务专门设立乡村振兴项目专项资金，安排预算资金1亿元，充分发挥政策资金引导、鼓励作用，加快促进农产品精深加工十大产业集群发展，进一步推动全市乡村振兴向纵深发展。同时，积极争取中央农村综合改革资金1亿元（美丽乡村建设试点），提前储备“十四五”一事一议美丽乡村建设项目247个，涉及资金9.02亿元。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，加强责任落实、政策支持。市本级预算安排巩固脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴项目资金3.25亿元，各县（区、市）安排衔接资金4.38亿元，实施衔接乡村振兴项目1497个，全力构建防止返贫致贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

支持生态环境改善和人民生活水平提升。积极推动完成我市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，积极争取上级资金6.33亿元，支持大气、水和环境综合治理，落实跨界断面水污染防治和空气质量奖惩制度改革。争取中央节能减排和清洁能源专项资金8896.24万元、省级新能源汽车补助资金2.78亿元，下达2021年北方地区冬季清洁取暖试点中央补助资金1.8亿元、市级“煤改电”电费补贴和“以气代煤”运营补贴资金4319.27万元，全力支持建设北方地区清洁取暖试点工作。为我市50.91万户农户及时下达2021年冬季清洁取暖省级专项资金1.02亿元，向新组建的保盛供热公司拨付供热运营应急保障启动资金3000万元，保障群众温暖过冬。同时，累计拨付历年市城区重点工程款17.6亿元，实施路网畅通工程等五大类重点工程，不断完善城市功能，补齐设施短板、提升市城区品质和竞争力。安排市级资金1563万元、下达中央补助资金1997万元，推动在全市范围内建成12个成品粮油应急低温储备库，全力保障全市粮食安全，努力兑现市委市政府对人民群众的民生承诺。

全力支持防汛救灾工作。面对持续极端强降雨天气带来的雨涝地质灾害，我局努力克服财政收支矛盾的压力，积极统筹调配资金落实防汛救灾及灾后重建各项措施，全力做好资金保障工作。第一时间制定《晋中市财政局强化全市灾后恢复重建资金保障工作方案》，积极构建救灾资金快速核拨机制并开启政府采购“绿色通道”，保障各项救灾和灾后重建资金快速、精准到位。安排下达2592万元市级防汛抗灾资金，支持受灾严重地区迅速做好救灾救助工作。同时，积极向上级财政部门反映我市受灾情况，尽最大努力争取上级财政救灾资金1.58亿元、省级红十字会和慈善总会资金1.41亿元，已全部分配至受灾县（区、市），最大限度减轻灾害造成的损失，加快恢复生产生活秩序，切实保障人民群众生命财产安全。

三、调结构、促转型，助力我市经济高质量转型发展

我局围绕中央和省、市高质量发展的各项目标任务，全力支持“六新”发展。认真贯彻落实积极财政政策，综合运用各类财税政策对冲经济下行压力，着力服务改革，突出创新发展，持续优化营商环境，培养和激发市场主体活力，促进转型升级，为全市经济社会高质量转型发展提供财力支持。

全面落实减税降费政策。坚决贯彻制度性减税降费政策，维持政策的延续性，做到应减尽减、分类调整、有退有留，推动非常规政策逐步回归常态。截至11月底，全市依法落实各项减税降费政策，共计减免税费51.44亿元，同比增长9.49%，增加4.46亿元。

落实促进就业、保市场政策。积极落实各项就业创业扶持政策，下达就业资金1.28亿元，用于支持企业复工复产、就业扶贫、公益性岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴等，通过多元化的补贴方式稳住就业基本盘。下达专项补助资金5690万元，保障全民技能提升工程的顺利实施，对全市9.39万名就业重点群体及贫困劳动力、企业职工开展职业技能培训和创业培训。

培育发展新动能。强化政府投资基金管理，进一步优化政府投资方式，提高政府资金使用效率。积极争取省级新动能专项资金3551万元，集中支持创新能力提升、产业集群发展、新兴产业集群培育壮大。出台《晋中市市级中小微企业专项资金管理办法》(征求意见稿)，在原有政策基础上，增设“双创”基地奖励资金、“小升规”企业奖励资金、“专精特新”企业奖励资金，支持全市中小微企业公共服务体系建设，切实提高专项资金使用效益和执行效率，培育和激发企业发展活力。

推进服务业提质增效。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”思路，推动服务业企业发展壮大。由省、市财政共同负担，对新增纳入统计部门一套表平台统计的服务业企业给予10万元一次性奖励。推进城镇老旧小区改造工程，按照《全市城镇老旧小区改造五年攻坚行动方案》要求，简化改造工程审批事项和环节，推进162个城镇老旧小区内道路、供排水、供电、供气、供热、绿化、照明、围墙等基础设施更新改造。对按政策规定符合补助条件的电梯加装项目，在省级财政每部电梯补助10万元的基础上，市级财政再行补助10万元。

加大对中小企业的扶持力度。及时下达中小企业发展专项资金3523.68万元，用于对中小企业的融资担保、金融奖励、贷款贴息，以及规范化管理以奖代补、新型产业集群发展补助、省级以上中小微企业创业创新基地奖补等。印发《晋中市小微企业贷款风险补偿资金管理的实施办法》，进一步提高我市政府性融资担保机构的可持续发展能力，推动政府性融资担保机构更好地服务小微企业和“三农”主体。公布《晋中市涉企非税收入负面清单》，加大涉企收费监管，杜绝涉企收费违法问题发生，激发市场主体活力，持续优化营商环境，巩固经济稳定恢复的基础。推进财政票据电子化改革，从源头上预防和治理乱收费，确保各项减轻企业负担的惠企政策落地见效。

支持山西农谷建设。研究制定《晋中市财政局关于统筹市级财政资金支持农谷建设的实施方案》，着力增强重大战略任务财政保障能力，统筹市级财政资金支持农谷建设。2021年市级年初预算安排2亿元农谷建设专项资金；安排专项债券资金5.5亿元。对农谷路网项目等配套建设予以保障，统筹衔接乡村振兴补助资金3000万元、农业产业发展资金3000万元支持农谷实施“特”“优”战略。

四、标准化、精细化，突出抓好现代财政体制构建

加快构建现代财政体制，提高财政部门理财用财水平，是财政部门最重要的改革任务。我局围绕市县财政管理体制改革、强化预算绩效管理和推进财政支出标准化等重点内容，着力推动财政体制改革向纵深发展。

持续推进财政体制改革。正式印发《晋中市公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》和《晋中市应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，并将以市政府名义印发自然资源领域、生态环境领域改革方案，充分发挥市县政府区域管理优势和积极性，着力解决相关领域发展不平衡、不充分的问题，促进财政事权、支出责任与财力相适应，提高基本公共服务供给效率，提升财政部门治理能力和水平。

加快构建预算支出标准体系。充分考虑经济社会发展水平和财力状况，按照突出重点、分类推进和先易后难、循序渐进的原则逐步建立完善预算支出标准体系。在通用标准建设方面，出台《市直机关办公用房维修改造费支出标准》。在专项经费标准制定方面，出台《进一步支持社会力量投资建设运营养老服务设施资金补助办法》、《退役安置补助经费管理办法》等专项资金项目支出标准。

深化政府采购管理制度改革。加大对政府采购电子卖场的推广力度，完善相关制度规定，加强政策培训解读，不断完善供应链及系统操作，进一步有效提升政府采购效率。同时，按照省财政厅的统一部署，稳步推进我市政府采购信息一体化建设，平台于今年6月份搭建完成，7月份开始运行，努力实现财政资金从“预算-采购-支付”闭环管理，提升财政及各级监管部门的监管效率。

提升预算管理效能。一方面，扎实推进预算管理一体化业务改革。上线和完善预算指标分配、上级指标登记下达、指标调剂等功能和国库集中支付、总预算会计核算、单位会计核算、财税库数据分享、预算执行动态监控、资金调度等模块；预算管理一体化2.0系统顺利上线，并基本完成2022年预算草案的编制工作，以财政信息化建设推动预算管理现代化。另一方面，继续深化预算绩效管理改革，制定《市级项目支出绩效评价管理办法》，着力建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，推动预算绩效管理提质增效。

五、讲政治、开新局，把牢财政工作正确的前进方向

财政部门突出政治机关属性，深入落实市委四个“二十五条”要求，坚持做到“以政统财、以财辅政”，牢牢把握财政工作正确方向，全面推动机关党的建设高质量发展。

落实全面从严治党主体责任。制定《全面从严治党主体责任2021年任务分解意见》、《关于落实党建工作“四级四岗”责任清单的实施方案》，实行清单式管理，狠抓落实。并通过建立“11211”机制，统筹推进“三不”机制建设。共召开3次廉政教育会议，建立了廉政文化版面，定期开办 “廉政教育纪法解读”，在全局营造起浓厚的廉政文化氛围。

深入开展党史学习教育。结合机关实际，制定出台了《晋中市财政局关于开展党史学习教育的实施方案》，扎实有序推动活动开展。中心组共组织专题学习10次，各党支部共组织专题学习9次，开展形式多样的主题党日活动和党史学习教育专题讲座，进一步激励全体党员干部坚定理想信念，赓续红色血脉，发扬光荣传统。

认真落实“我为群众办实事”活动。通过建立《晋中市财政局“我为群众办实事”实践活动台账》、《心系群众办实事、解民忧清单》、《转型发展解难题开新局清单》和《重点民生项目清单》，对办实事活动实行项目化、清单式管理，明确具体推进措施，逐项抓落实、见实效。全年共拨付资金约6.5亿元，推动落实民生项目18个；处级领导干部通过包联基层联系点认领并完成任务4项，组织党员干部开展志愿服务、助农秋收、慰问捐款等办实事活动9次，全年爱心捐款金额共计7万余元。

扎实推进“三亮三争”活动。以“亮身份，争当一流干部；亮承诺，争创一流机关；亮形象，争做一流财政”作为工作抓手，推动全市财政工作开创新局面。全体处级领导、正科实职干部、全体党员都结合自己工作实际做出庄严的承诺，签订《承诺书》并进行公示，并组织青年干部在晋中市烈士陵园、玉湖社区组织开展了形式多样的志愿服务。

六、存在的问题及当前和明年的工作打算

与此同时，财政法制、国有资产管理、财政监督、会计服务、预算评审、信息化建设等各项工作都取得了长足进步。积极组织法治宣传教育和“双公示”信息报送，依法行政依法理财不断深入；建立了晋中市国有资产管理情况报告工作联席会议制度，国有资本管理绩效明显提升；组织实施财政资金监管专项调研核查，确保资金精准高效运转；扎实完成疫情期间的会计考务工作，各项会计服务正常有序开展；研究制定了《关于建立财政评审有关业务过渡性机制的操作办法》，稳步推进预算评审业务；推动实施一体化系统存储容灾建设，确保财政预算管理一体化系统实施进度。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，当前的财政工作还存在一些不足：财政收入不及预期，收入质量不高；煤焦行业产能不达预期，主体税源增长乏力；非税收入受一次性因素影响，增收空间变窄；国土出让收入不达预期等。下一步，要全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，主动贯彻市委“1221”战略举措，积极落实市政府决策部署，切实发挥财政职能效应，推动全市经济社会不断向前发展。

（一）大力涵养财源，夯实财政运行基础

全面落实中央减税降费政策，帮助企业用足用好政策，切实减轻企业负担，进一步激发市场主体活力。积极推动新动能专项资金、政策性担保资金、科技研发专项资金和人才专项资金等促进经济创新发展财政专项资金运转效率，提高企业帮扶精准度，推动营造良好营商环境。着力做好重点财源税源的增收挖潜工作，建立财政、税务、规自等收入组织部门的协调联动机制，及时跟踪分析重点行业、重点企业财源税源变动情况，做到“应收尽收”。充分挖掘非税收入潜力，督促非税收入各执收单位要切实履行好执收义务，加快清理非税收入应收未收款历史遗留问题，想方设法强化征收。合理变现长期低效运转、闲置或超标准配置的行政事业单位资产，充分挖掘收入潜力。

（二）拓宽资金来源渠道，增厚财政保障能力

积极采取措施加强与上级财政部门的沟通协调，争取上级部门转移支付资金倾斜与支持，提升我市建设的财政保障能力。加快推动市县两级财权事权划分改革进度，提升县级财政的保障能力和水平。进一步优化市区两级财政体制，采取有效措施增强市级财政的保障能力。积极用好政策工具箱，适度合理举债。认真贯彻上级关于地方政府债券发行工作部署，积极争取政府债券债额度，对重点项目，尽早谋划、搜集组织，提前做好项目储备。督促政府债券项目单位加快完成已发行债券项目的支出工作，为下一步争取债券额度提供有利的条件。加快重大项目土地收储，力促土地出让计划安排提前，土地出让收入尽早入库。

（三）优化机制体制，增强财政可持续性

密切跟踪国家经济形势以及重大社会经济政策措施对财政收支的影响，提高财政收支预测水平。坚决落实“过紧日子”要求，执行厉行节约要求，把紧预算支出关口，深入挖掘节支潜力，切实加大对重点领域和刚性支出的保障力度。量力而行安排预算，合理确定民生支出标准，加强重大投资项目成本收益分析和财政可承受能力评估，实事求是算好重大项目资金“平衡帐”，增强财政运行的可持续性，为全市经济社会加快拓展空间。

（四）加大财政投入，切实支撑创新发展战略

围绕市委“1221”战略举措，进一步加大教育、科技研发、人才引进培养等方面的经费投入力度，构建财政支持高质量发展的长效机制。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，统筹财政支出、政府债券、PPP项目、政策性金融和政府采购等财税政策，引导和撬动民间投资，构建政府引导、市场驱动、企业主体多元化创新研发投入体系。探索符合科研规律的经费管理路径，激发各级各类人才的创新创业动力。集聚财政资源重点保障重点项目建设，积极争取上级转型发展各类专项资金，用好市级新动能专项资金，统筹保障好各项重点项目和重点工程。优化创新发展金融环境，充分发挥财政应急周转保障金、小微企业信贷风险补偿金和中小企业担保资金作用，为各类符合条件的创新发展主体提供资金周转保障、融资担保和风险补偿服务，进一步营造企业良好投融资环境，助力解决融资难融资贵问题。探索符合科研规律的经费管理路径，激发各级各类人才的创新创业动力。

（五）坚持以人民为中心发展理念，做好基本民生保障

“量力而行、尽力而为”，持续完善民生保障体系，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定保持在80%以上。聚焦难点堵点痛点，不断加大对民生实事的投入力度，在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，持续保障和改善民生。要全力兜底，巩固提高就业、养老、医疗、低保和社会救助等兜底性民生支出水平，优化教育支出结构，完善公共卫生投入机制，加大公共文化投入，促进生态持续改善，全力保障城市重大基础设施建设。支持巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，保持财政支持政策和资金规模总体稳定。巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。全力支持农业“特”“优”战略，持续推进有机旱作农业。支持开展“美丽”乡村建设行动，全面提升农村基层公共服务水平。继续提升乡村基层组织党建工作经费、组织运转经费和党员教育培训经费标准，综合提升农村基层治理能力。

（六）持续推进财政改革，构建现代财政体制

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府对财政改革的工作部署和要求。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以改革创新为根本动力，进一步规范预算管理、强化预算约束、防范财政风险，加快建立与政府治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政体制。着力解决财政管理中存在的保障能力不强、统筹力度不够、支出结构固化、预算约束不够有力、绩效管理不够深入等问题。紧紧围绕建立现代财政制度的总目标，进一步完善预算管理制度，优化预算收支结构，提升预算管理绩效，创新财政管理方式，健全财政管理体系，深化和拓展各项财政改革工作，全面提升财政部门的治理能力和水平，为全市经济社会高质量发展提供强有力的财政支撑。

晋中市财政局

2022年1月10日