晋中市财政局

2019年，在市委、市政府的正确领导下，全市财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕市委确定的各项工作思路和举措，积极落实市政府各项决策和部署，不断壮大财政实力，持续增强改革活力，切实提升服务能力，有力保障全市经济社会的不断发展。

一、2019年重点工作任务推进情况

（一）聚焦政治引领，全面加强党对财政工作的领导

今年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，财政部门始终将党的建设摆在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持做到“以政统财、以财辅政”，充分发挥财政促发展、保稳定、稳民生作用。一是强化理论武装。以党组（中心组）学习为引领，以集体学习为支撑，坚持逢会必学、逢学必有习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保上级各项决策部署传达到位、落实到位。二是夯实组织基础。突出政治标准，强化对干部政治素质考察，选拔和充实机关中层干部队伍，加强财政干部梯队建设。严格执行“三会一课”、组织生活会、支部书记述职评议制度，推动基层党组织标准化创建。制定出台《民主生活会制度》《重大问题请示报告制度》《党内重要情况通报和报告制度》推进以党务公开为重点的党内民主建设。开展机关党委、工会、妇委会和团支部换届，优化机关党组织干部队伍结构。开设党员活动室，开展经常性党性教育，组织主题党日活动13次，持续丰富党建活动载体，营造良好财政氛围。三是全面从严治党。严肃党内政治生活，开展批评与自我批评，全年开展民主生活会3次。强化制度建设，压实主体责任，深入贯彻落实四个“二十五”，制定《晋中市财政局关于进一步落实全面从严治党“两个责任”的实施细则》《晋中市财政局干部政治素质考察办法（试行）》《晋中市财政局关于进一步落实加强党的政治监督实施意见》等，探索长效机制，以制度建设推动“两个责任”落地落实。“一把手”积极履行法治建设和意识形态工作第一责任人职责，把牢意识形态工作主动权，维护财政领域意识形态安全，推动法治财政阳光财政建设。四是加强廉政教育。深入组织开展谈心谈话、警示教育、任前诫勉等，锻造忠诚干净担当的财政干部队伍。灵活运用四种形态，加强形式主义和官僚主义整治，推动财政系统全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。坚持问题导向，配合开展脱贫攻坚专项巡察，确保各项任务整改到位。五是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论。聚焦“关键少数”，突出“为民解难”，将学习教育、调查研究、问题检视、整改落实贯穿始终，破除思想僵化问题，树立敢闯敢试理念，推出一批财政改革举措，推动全市经济高质量发展。2019年，共召开党组会议41次（第一议题学习22次），中心组学习26次，中心组交流研讨8次。处级领导干部共计开展调研62人次，收集意见建议建议77条，形成调研报告32份。认真检视问题，深入剖析原因，明确整改责任人和时限，制定切合实际的措施37项，积极整改落实，推动财政工作提质增效。

（二）聚焦稳中求进工作总基调，努力实现财政运行总体平稳。

今年以来，面对多重减收压力，全市各级财政部门始终坚持稳中求进总基调，多渠道筹措资金，保障财政收入持续平稳运行，为全市经济社会发展提供强有力的保障。一是积极稳妥组织好财政收入。2019年，全市一般公共预算收入累计完成163.01亿元，超出年度任务0.93个百分点，同比增长8.09%，增收12.2亿元，收入总量、增幅在全省分别排名第三位、第六位。同时，全市12个县（区、市）均实现持续增长，其中，介休市、灵石县稳步迈进20亿元大关，收入超10亿元县（区、市）达到4 个，5亿元以上达到10个。二是主动争取债券资金。加强与上级部门的沟通交流，成功争取债券资金53.33亿元，其中，新增债券47.97亿元，置换及再融资债券5.36亿元。41.92亿元分配到县级财政安排使用，有效缓解了县级财政的资金压力。三是有效盘活存量资金。全面梳理市级财政存量资金，加大资金盘活力度，2019年，共盘活存量资金32.99亿元，统筹用于市委、市政府确定的重点项目。

（二）聚焦“有保有压”支出总原则，着力保障“三保”各项支出。

按照中央、省、市有关政策要求，全市各级财政部门大力压缩一般性开支，集中财力优先保障“保工资、保运转、保基本民生”等方面支出。2019年全年，我市一般公共预算支出累计达371.02亿元，其中：民生类支出完成302.0亿元，较上年增长14.41%，增支38.03亿元，占一般公共预算支出的81.4%。一是大力压缩一般性开支。印发了《晋中市财政局关于加强财政管理硬化预算约束的通知》，严格按照不低于5%的比例压减一般性支出，确保“三公经费只减不增”。二是各项重点民生支出得到有效保障。2019年，农业、社保、卫生、科技、环保等支出的增速在10%以上。制定出台了《晋中市财政局落实<晋中市提升乡村治理能力二十五条>实施方案》，统筹各类资金8.35亿元，全力推进乡村振兴、村集体经济发展和“三基”建设。出台学前教育生均公用经费标准，提高普通高中教育生均公用经费标准，按500元/月/班的标准为市直中小学发放班主任津贴。提高城乡居民医保、基本公共卫生服务、城乡居民最低生活、特困人员救助等保障标准，免费为城乡居民提供14类55项基本公共卫生服务项目等。三是着力保障重点项目有效开展。2019年市城区城建重点工程包括六大惠民工程，涉及财政直接投资的城建重点工程共53项，安排预算51.96亿元，用于市城区11条新建道路为主的出行畅通工程、以职院新校区为核心的公共服务工程、以潇河流域治理（四期）和龙城大街水系治理为代表的生态文明工程、以市城区创建园林城市为重点的设施提质工程及住房改善工程。统筹整合资金4.73亿元，助力全市“建美好家园、创魅力城市”提档升级攻坚行动。

（三）聚焦重大战略，着力打好“三大攻坚战”。

坚决贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，加大资金投入，强化资金监管，积极发挥财政职能，多措并举打好“三大攻坚战”。一是着力防范化解债务风险。全力防范化解政府债务和隐性债务风险，坚决控制存量债务规模，全市政府债务风险全年总体可控。2019年，政府债务率超过警戒线100%、违法违规举债被问责以及未完成隐性债务年度化债任务县（区、市）数量均为0。二是全力打好脱贫攻坚战。制定《晋中市2019年脱贫攻坚财政保障措施》，安排扶贫专项资金3.15亿元，较去年增加0.88亿元，同比增长38.77%，实现脱贫投入总量和增幅的“双增长”。制定《晋中市推进统筹整合使用财政资金工作方案》，加快推进贫困县实施涉农资金统筹整合，四个贫困县共整合资金12.17亿元、支出11.29亿元、支出率92.85%。认真落实扶贫专项巡查整改有关要求，切实加强对扶贫资金监督管理，确保扶贫资金的安全和效率。三是全力打好污染防治战。创新资金投入机制，统筹安排各类资金2.7亿元，用于支持大气、土壤和水体污染治理。完成清洁取暖试点城市绩效评价，争取中央资金2.4亿元。

（四）聚焦高质量发展，着力支持全市经济转型升级。

2019年，市级财政部门通过制定财政政策，整合财政资源，加大财政投入等方式，着力扶持实体经济发展，努力为我市转型发展战略提供财政保障。一是大力推进落实减税降费。成立晋中市减税降费工作领导小组，明确工作责任和时间要求，通过财税联动确保减税降费工作圆满完成。1-12月，全市共减免税费收入531290万元，同比增长34.15%，增加135246万元；企业职工基本养老保险降费60422.48万元，失业保险2019年全年降费为7446.65万元，机关事业单位基本养老保险降费13694.36万元；清理和规范行政事业性收费和政府性基金，减少各类收费3.64万元。二是壮大实体经济。出台《2019年晋中财政支持民营经济发展保障措施》，将市级企业应急周转保障金规模扩大到3亿元，为我市区域内139户企业办结应急资金180笔，申请使用应急资金51.68亿元，同比增长33.6%，帮助企业续贷银行资金68.38亿元，年度资金周转率达195.42%。累计投入促转型增动能投资基金1.5亿元，引导社会资本投向晋中市战略性新兴产业和特色产业，促进优质资本、项目、技术和人才向晋中集聚；建立规模为1000万元的市级小微企业信贷风险补偿金，对合作银行机构因企业放贷产生的风险给予一定补偿，分担和化解银行类金融机构对中小微企业的贷款风险；继续设立促转型增动能担保资金，2019年，在每年向市级政府性融资担保机构注入资本金1700万元的基础上再增加5000万元，使资本金达5.2亿元以上，提升现代农业（畜牧）企业、科技创新企业和中小企业担保能力。三是全力推动转型综改。出台《晋中市工业技术改造专项引导资金管理方法》，加大技改资金扶持力度，下达市级专项资金2831.35万元，惠及26个企业的32个项目，下达省级专项资金2.38亿元，惠及34个企业的45个技改项目。统筹安排资金3000万元，支持11个县（区、市）围绕当地主导产业分别打造1个现代农业产业园，安排资金1000万元用于山西“农谷”发展，推动现代农业发展；安排文化产业发展资金3000万元、旅游产业发展资金3000万元、电商产业发展资金1000万元，持续推动全市经济产业转型升级；安排人才专项资金3000万元，科技研发专项资金3000万元，统筹用于支持人才引进、科技研发和企业技术改造等，有力撬动全市经济创新发展。四是积极落实市政府确定的民生实事。持续扩大肉牛养殖保险覆盖范围，将承保范围扩大至昔阳、和顺、左权和榆社四县，共承保肉牛15436头，完成全年目标任务的200.47%，提供风险保障1.54亿元，理赔338万元。此外，积极配合人社、卫计、交通、司法等部门做好其他12项民生实事的资金保障工作，确保市委、市政府各项惠民政策落到实处、取得实效。

（五）聚焦改革攻坚，加快推进财政重点领域改革。

突出破难题、补短板、强管理、提效率等主题，持续深化财政体制改革，不断提升财政管理的科学性、规范性和制度化水平。一是完善财政事权与支出责任划分改革，制定出台《晋中市基本公共服务领域市级与县（区、市）共同财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步理顺市县两级财政事权关系，健全地方税体系和财政补贴体系，进展情况位于全省前列（全省第二家）。二是制定出台《晋中市市级财政专项资金管理办法》，规范市级财政专项资金管理，提高市本级预算执行效率，进一步推进预算管理制度改革。三是制定出台《市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况工作规则》，强化国有资产管理，推进市级行政事业单位国有资产管理提质增效。四是深化全过程预算绩效管理改革，搭建预算绩效管理信息系统，将市直200多个部门的预算纳入管理，实现绩效目标申报电子化、绩效评价方式规范化和绩效管理手段的信息化。强化评价结果运用，选取19个项目进行重点评价，涉及金额30多亿元，有力提升了财政资金的使用效益。

二、2020年工作计划和打算

2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是十三五规划的收官之年，综合考虑我市经济社会发展情况，市级财政部门计划重点做好以下几个方面工作：

一是强化政治引领，全面提升财政部门党建工作水平。坚持把党的政治建设摆在首位，发挥财政促发展、保稳定、稳民生的重要作用，做到“以政统财、以财辅政”。加强机关基层党组织建设，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等组织制度，在思想建设、作风建设、组织建设上下功夫，提倡理论与实际的学风，营造以学促用、真学真用、学用结合的良好氛围，推动全体党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。继续加强干部队伍建设，突出政治标准，树立正确选人用人导向，培养选拔出一批信念坚、政治强、本领高、作风硬的财政干部。完善管理监督机制，扎严编密财经纪律的“笼子”，预防腐败问题的发生，确保财政资金、财政干部两个安全。

二是努力克服不利因素，保障全市一般公共预算收入适度增长。2020年，全市一般公共预算收入预期增长3%，财政部门将加强财政预算收支分析，统筹做好收支平衡工作。同时，还将加强与税务部门的沟通协调，进一步挖掘收入潜力，确保财政收入规模总体平稳，为全市经济社会发展提供资金保障。

三是认真落实积极财政政策，在“有保有压”基础上，适度加大财政支出规模。要坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持做好“保工资、保运转、保基本民生”各项工作；要确保民生投入的稳定增长，民生支出要达到一般公共预算支出总量的80%以上。要按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”的工作原则，继续为支持打好“三大攻坚战”，持续推动全市经济转型综发展提供财力保障。要加大对上级一般性债券和专项债券的争取力度，为市委、市政府确定的各重点项目和重点工程提供资金保障。

四是持续打好“三大攻坚战”，优化支撑能力。统筹本级财力加大对脱贫攻坚的投入，确保市级扶贫投入的“双增长”，重点支持解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，全力支持打赢脱贫攻坚战；要严格贯彻落实“坚持谁举债、谁负责”的原则，压实债务主体责任，建立债务风险预警机制，防范化解债务风险；要积极争取上级支持，积极争取上级财政专项资金，加大财政环保资金投入力度，充分发挥专项资金引导作用，切实做好大气、水、土壤污染防治工作资金的保障工作，持续发力打好污染防治攻坚战

五是坚持服务转型发展，提升驱动能力。要持续落实各项减税降费政策，进一步减轻企业负担，优化我市营商环境。要紧紧抓住国家支持山西开展能源革命综合改革试点的机遇，积极争取上级资金，支持打造资源型经济转型发展示范区。要鼓励企业加大科技创新投入，提高产业结构层次，推动主导产业转型升级。要继续推进政策性担保、企业应急周转保障金等工作，为优化中小微企业融资环境提供财政支持。要落实好对晋中开发区和“农谷”建设的财政支持政策，支持晋中开发区和“农谷”引领我市转型综改战略和乡村振兴战略。

六是深化财税体制改革，提升财政部门的治理能力。要继续推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革进程，做好分领域财政事权和支出责任划分相关事项测算和衔接，提升全市基本公共服务均等化水平。要深化部门预算管理，提高预算编制的精准度。要强化国有资产管理，推进市级行政事业单位国有资产管理提质增效。要优化预算执行动态监控系统的预警功能，降低财政支付风险，保障资金安全。要深入推进预算绩效管理，将绩效评价工作深度融入预算编制、执行、监督全过程，切实提升财政资金的使用绩效。

晋中市财政局 

2020年1月7日