机关各相关科室，各县（区、市）财政局：

为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，认真落实中央、省关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的有关精神，及市委市政府《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》（市发〔2021〕11号）部署要求，现制定我局实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效街接重要论述为指导，围绕市委、市政府决策部署，以巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接为主线，推动政策体系实现有效转变、工作机制实现平稳过渡、机构队伍实现调整适应，全面落实全市财政系统“三新”背景下“转型出雏型财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升活动成果，将学习成效转化为抓好落实工作的实际行动，及时将工作重心从集中资源脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

二、总体要求

对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立五年过渡期，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，保持主要支持政策总体稳定，根据目标任务变化，主动对接国家和省级政策调整优化情况，分类优化，把握节奏、力度和时限，把工作做实做细，避免操之过急、急转弯等情况。要保持稳定一批：兜底救助、投入保障和要素支撑类政策要保持稳定；要大力推进一批：基础设施建设、公共服务提升、产业就业支持、易地扶贫搬迁后续扶持等开发式帮扶政策要调整优化，加大力度；要适度倾斜一批：教育、医疗、住房和饮水等民生保障普惠性政策，要根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。在新的政策出台实施前，原有政策一律不退，力度不减，确保政策连续稳定。同时，按照省委、市委组织部《关于做好驻村第一书记和工作队选派工作的通知》要求，精准选派驻村第一书记、工作队员，严格落实属地管理制度，切实发挥驻村帮扶干部在乡村振兴中的作用。

三、具体举措

（一）调整优化资金政策。推动脱贫攻坚超常规举措向常态化帮扶转变、阶段性攻坚向可持续发展转变，对标中央和省级，对原财政专项扶贫资金管理办法进行调整优化，制定市级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法，包括：健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持、外出务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业、培育和壮大脱贫县和其他县特色优势产业、支持实施市委市政府确定的乡村振兴特色产业发展、补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板、以工代赈和国有林场巩固发展等内容。（责任单位：农业农村科、社会保障科、自然资源与生态环境科、经济建设科，各县（区、市）财政局）

（二）保持总体规模稳定。结合5年过渡期和全面实施乡村振兴战略提出的新要求新任务，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务，继续按每年不低于3亿元安排专项资金，项目审批权限继续下放到县，优化资金分配机制，突出支持重点，对乡村振兴4个重点帮扶县予以倾斜支持，统筹兼顾脱贫县和非贫困县、脱贫村和非贫困村实际情况，着力推动均衡发展。协调督促市县扶贫、农业、发改等部门落实资金和项目具体使用管理、绩效管理、资产管护等工作，并按照责权对等原则落实监督责任。（责任单位：农业农村科、自然资源与生态环境科、经济建设科，各县（区、市）财政局）

（三）推进统筹整合试点。探索建立涉农资金统筹整合长效机制。2021－2023年，在和顺县、左权县、昔阳县、榆社县四县延续涉农资金统筹整合试点政策。其中：和顺县、左权县可整合中央、省、市、县四级资金，昔阳县、榆社县可整合省、市、县三级资金，不得整合中央资金。纳入整合试点范围的资金包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。脱贫县根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴需要，可在整合资金范围内打通，统筹安排使用。及时对标中央和省级，协调市直相关部门，修改完善市级统筹整合目录，配合相关部门做实项目库和年度实施方案，加强与相关规划的衔接，不断提高涉农资金使用效率。（责任单位：农业农村科，左权县、和顺县、昔阳县、榆社县财政局）

（四）继续实施倾斜政策。安排市级相关转移支付资金时，要充分考虑脱贫地区乡村特色产业发展壮大、脱贫人口稳定就业、改善基础设施条件、提升巩固服务水平等因素，继续根据实际情况予以适当倾斜。继续强化转移支付导向功能，加大对乡村振兴重点帮扶县的倾斜力度。原深度贫困县继续执行农业土地开发资金应缴纳省市部分全部留县，用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对具备单独切块下达条件的资金，继续单独明确金额；对普惠性质资金，通过考虑脱贫地区困难因素、设置差异化标准予以倾斜；对项目法分配的资金，继续优先安排脱贫县的项目。（责任单位：机关各相关科室）

（五）精准把握政策尺度。准确把握财政部门在巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作中的职能定位，加强与有关部门的沟通衔接，围绕资金的分配、使用和监管，坚持做到不缺位、不越位。对于脱贫人口的财政扶持政策，要合理把握政策标准，确保既不降低标准，也不吊高胃口，特别是在产业扶持、社保兜底、公共服务、社会救助等方面要避免“过度保障”“福利陷阱”和助长“等靠要”思想。过渡期内要坚持扶志扶智相结合，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，要发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。（责任单位：机关各相关科室，各县（区、市）财政局）

（六）聚焦重点任务保障。配合部门完善防止返贫动态监测及帮扶机制，支持针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展定期动态监测，落实好投入保障工作。持续巩固“两不愁三保障”成果，健全控辍保学工作机制，确保不发生除身体原因不具备学习条件外的义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学；落实各项健康帮扶政策，有效防范因病返贫致贫风险；通过多种方式，保障农村低收入人口基本住房安全；巩固维护好农村安全饮水工程成果，保障群众饮水安全。支持易地扶贫搬迁后续扶持，发挥衔接推进乡村振兴补助资金的引导作用，带动引导金融资本和社会资本共同投入，用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹地方可支配财力支持易地扶贫搬迁融资资金偿还，加强易地扶贫搬迁债务偿还情况的动态监测，防范化解风险。（责任单位：教科文科、社会保障科、自然资源与生态环境科、农业农村科，各县（区、市）财政局）

（七）支持全市战略推进。支持脱贫地区发展特色产业培育和壮大脱贫地区特色优势产业，支持实施种养业“特”“优”战略，衔接资金支出重点用于产业发展并逐年提高资金占比，并用好贴息、担保等金融引导政策，配合完善针对脱贫人口的小额信贷政策。深化拓展消费帮扶，运用政府采购政策支持脱贫地区产业发展。延续实施脱贫攻坚期内相关税收优惠政策，继续落实易地扶贫搬迁税收优惠政策、支持和促进重点群体创业就业有关税收政策、企业扶贫捐赠所得税税前扣除政策、扶贫货物捐赠免征增值税政策等，发挥税收调节功能。加大产业就业扶持力度，着力培育带动帮扶主体，完善落实利益联结机制。持续加强“人人持证、技能社会”建设，增强脱贫人口稳定就业能力。（责任单位：农业农村科、税政法制科、外债与地方金融科、社会保障科，各县（区、市）财政局）

（八）加强扶贫资产监管。按职责分工落实扶贫项目资产后续监管任务，指导各县摸清扶贫项目资产底数，完善动态监管台账。督促行业部门落实资产管护主体责任，确保资产正常运转、保值增值。规范资产收益分配使用，严格项目资产处置，推动扶贫项目资产持续发挥效益。确权到户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营，确保所链接脱贫人口的权益和收益。（责任单位：国有资产管理科、农业农村科、自然资源与生态环境科、经济建设科、教科文科，各县（区、市）财政局）

（九）推进金融政策衔接。落实农村金融机构定向费用补贴政策，支持农村金融组织体系建设，扩大农村金融服务覆盖面。用好创业担保贷款政策，支持农民就业创业。发挥政府性融资担保机构为“三农”主体融资增信作用，完善扶持政策，建立担保费补贴和风险补偿机制，引导更多的金融资源服务乡村振兴。统筹协调推进我市《加快政策性农业保险高质量发展的工作方案》，持续推动政策性农业保险“扩面、提标、增品”，进一步提高农业保险覆盖面、保障水平和服务能力。继续做好政策性扶贫保险工作，延续政策实施期，扩大政策覆盖面。（责任单位：外债与地方金融科，各县（区、市）财政局）

（十）落实驻村帮扶政策。根据全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果任务需要，继续向昔阳县派驻驻村工作队，着力将政治素质好，工作能力强，作风扎实，不怕吃苦的优秀干部选派到基层锻炼，推动干部在乡村振兴一线岗位锻炼成长，接地气、转作风、增感情。要关心关爱驻村一线干部，在评功评奖、提拔使用等方面予以倾斜，要加强关心关爱，从学习、工作、生活等方面强化保障支持。第一书记和工作队要从派驻村实际出发，按照巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接有关要求，找准职责定位，充分发挥支持和帮助作用，抓住主要矛盾，细化任务清单，与村“两委”共同做好各项工作，切实做到遇事共商、问题共解、责任共担，特别是面对矛盾问题不回避、不退缩，主动上前、担当作为，同时注意调动村“两委”的积极性、主动性、创造性，做到帮办不代替、到位不越位。（责任单位：人事教育科，各县（区、市）财政局）

四、组织保障

一是加强组织领导。全市各级财政部门要将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入年度重点工作计划，根据需要及时制定配套政策，加强政策宣传培训工作，提高干部队伍抓落实的能力。建立健全协调机制，跟踪督促落实情况，及时协调解决推进中的困难问题。

二是加强沟通协调。加强统筹协调，配合部门科学合理编制规划，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴任务在规划层面实现有效衔接。督促部门建立完善项目库，并加强与现有相关项目库衔接，提前做好项目储备，严格论证项目入库，精准安排预算资金，科学设定绩效目标。衔接推进乡村振兴补助资金和脱贫县涉农整合资金支持的项目，原则上按规定从项目库中选择，提升资金项目效益。

三是加强资金管理。强化资金动态监控平台应用，依托技术手段提升监管水平；健全部门协同、上下联动的监管机制，督促落实资金使用部门主体责任，压实县级政府监管责任；继续深入推进资金项目全面绩效管理，严格落实好全过程绩效管理要求；严格落实公开公示等制度要求，配合接受各方面监督。

晋中市财政局

2021年8月10日