关于晋中市2020年全市和市本级预算执行情况与2021年全市和市本级预算草案的报告
晋中市第四届人民代表大会第八次会议文件（22）
关于晋中市2020年全市和市本级预算执行情况
与2021年全市和市本级预算草案的报告
——2021年2月23日在晋中市第四届
人民代表大会第八次会议上
晋中市财政局局长 马海军
各位代表：
受市人民政府的委托，现将晋中市2020年全市和市本级预算执行情况与2021年全市和市本级预算草案提请市四届人大八次会议审议，并请市政协委员和其他同志提出意见。
一、2020年全市和市本级预算执行情况
2020年，在市委的正确领导下，在市人大的有力监督下，全市财政工作积极贯彻稳中求进总基调，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，主动服务发展大局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市预算执行总体平稳。
（一）全市和市本级预算变动情况
2020年全市和市本级预算经市四届人大七次会议审查通过后，在预算执行中，根据省财政厅追加、核减指标和各级预算调整情况，经市四届人大常委会第三十六次和第三十八次会议审查批准，全市和市本级预算作了相应变动。
2020年，全市一般公共预算收入年初预算为167.9亿元，受新冠肺炎疫情和经济下行压力叠加影响，经同级人大常委会审议批准，平遥、介休、寿阳等六个县市调整了全年收入预算，全市一般公共预算收入预算变动为160.3亿元。因上级专项拨款及其他补助、调入资金、债券转贷收入、动用和安排预算稳定调节基金等增加因素，全市一般公共预算支出预算变动为413.38亿元。
市本级一般公共预算收入预算为45.5亿元，与人代会批准的预算一致；因上级专项拨款及其他补助、调入资金、债券转贷收入、动用和安排预算稳定调节基金等增加因素，市本级一般公共预算支出预算变动为69.78亿元。
（二）全市预算执行情况
1、一般公共预算执行
2020年，全市一般公共预算收入完成1687121万元，为年度预算的105.25%，比上年增长3.5%，增收57046万元；全市一般公共预算收入加返还性收入79265万元、一般性转移支付收入1653212万元、专项转移支付收入354572万元、上年结余收入198257万元、调入资金148903万元、债务转贷收入406077万元、动用预算稳定调节基金188650万元、动用预算周转金25万元、待偿债置换一般债券上年结余1万元，收入总计为4716083万元。
支出执行4001461万元，为变动预算的96.8%，同比增长7.84%，增支290874万元；一般公共预算支出加安排预算稳定调节基金274446万元、债务还本支出229548万元、上解上级支出78299万元，支出总计为4583754万元。与收入总计相比，年末结余132329万元。其中：结转下年的支出132328万元，待偿债置换一般债券结余1万元。
2、政府性基金预算执行
2020年，全市政府性基金收入完成1332811万元，为年度预算的94%，比上年增长34.63%，增收342803万元；全市政府性基金收入加上级补助收入318422万元、上年结余96629万元、调入资金1623万元、债券转贷收入588035万元，收入总计为2337520万元。
支出执行1962549万元，为年度预算的92.55%，比上年增长52.74%，增支677676万元；政府性基金支出加调出资金93844万元、债务还本支出111900万元、上解上级支出2593万元，支出总计为2170886万元。与收入总计相比，年末结余166634万元。
3、社会保险基金预算执行
2020年，全市各项社会保险基金收入完成811226万元，为年度预算的101.76%，比上年增长3.26%。支出执行748841万元，为年度预算的92.38%，比上年增长2.67%。
4、国有资本经营预算执行
2020年，全市国有资本经营收入完成5796万元，为年度预算的47.51%，同比下降74.26%，减收16718万元；全市国有资本经营收入加上级补助收入4966万元、上年结余9133万元，收入总计为19895万元。支出7547万元，按预算法规定调入一般公共预算5692万元，年终结余6656万元。
（三）市本级预算执行情况
1、一般公共预算执行
2020年，市本级一般公共预算收入完成510329万元，为年度预算的112.16%，比上年增长14.63%，增收65125万元；市本级一般公共预算收入加一般性转移支付收入226592万元、下级上解24159万元、上年结余5715万元、调入资金30696万元、债务转贷收入102493万元、动用预算稳定调节基金73922万元，收入总计为973906万元。
支出执行689842万元，为变动预算的98.85%，比上年下降8.48%，减支63945万元；一般公共预算支出加返还性收入补助县级15487万元、专项转移支付补助县级51829万元、债务还本支出45444万元、安排预算稳定调节基金163301万元，支出总计为965903万元。与收入总计相比，年末结余8003万元，其中：结转下年支出8003万元。
2、政府性基金预算执行
2020年，市本级政府性基金预算收入完成924258万元，为年度预算的106.24%，比上年增长38.39%，增收256380万元；市本级政府性基金收入加上年结余7266万元、专项债券转贷收入364000万元，收入总计为1295524万元。
支出执行982409万元，为年度预算的96.04%，比上年增长117.2%，增支530101万元；政府性基金支出加专项转移支付补助县级154187万元、调出资金25237万元、债务还本支出93134万元，支出总计为1254967万元。与收入总计相比，年末结余40557万元。
3、社会保险基金预算执行
2020年，市本级各项社会保险基金收入完成500920万元，为年度预算的107.37%，同比下降0.74%。支出执行459999万元，为年度预算的89.15%，同比下降3.21%。
4、国有资本经营预算执行
2020年，市本级国有资本经营收入完成5459万元，为年度预算的109.18%，同比增长145.68%。支出按预算法规定调入一般公共预算5459万元，收支平衡。
（四）预算执行的几点说明
1、上级补助收入和补助下级情况：2020年，我市共争取上级补助收入（一般公共预算部分）2087049万元，较上年增长23.9%，增收402603万元。其中：返还性收入79265万元，一般性转移支付收入1653212万元，专项转移支付收入354572万元。全年我市共补助县级（一般公共预算部分）1927773万元，较上年增长23.47%，增支366436万元。其中：返还性支出94752万元，一般性转移支付支出1426620万元，专项转移支付支出406401万元。
2、专项转移支付资金的安排使用情况：2020年，我市主要专项转移支付收入项目有：节能环保158030万元、交通运输71409万元、农林水39883万元、资源勘探信息等20751万元、卫生健康17643万元、公共安全9286万元、社会保障和就业7303万元、商业服务业5441万元等。
3、市本级“三公经费”情况：2020年，市本级行政事业单位“三公”经费支出1781.04万元，比2019年决算增加75.33万元，增长4.42%。其中：因公出国（境）经费0万元，下降100%；公务接待费387.49万元，增长4.44%，主要原因是2020年省巡视专项接待增加；公务用车购置及运行维护费1393.55万元，增长6.22%，主要原因是公务用车平台旧车淘汰更新费用增加。
4、政府性债务情况：截至2020年12月底，全市政府性债务余额为4105278万元，比2019年底增加650613万元，增长18.83%。其中：政府负有偿还责任的债务余额4061042万元，比2019年底增加656110万元（其中:政府债券和外债转贷增加994113万元，置换支出、自有资金偿还及核销338003万元）；政府负有担保责任的债务余额29295万元，比2019年底减少1191万元（其中，自有资金偿还1191万元）；政府可能承担一定救助责任的债务余额14941万元，比2019年底减少4306万元（其中，自有资金偿还4306万元）。
截至2020年12月底，市本级政府性债务余额1338289万元，比2019年底增加326277万元，增长32.24%。其中：政府负有偿还责任的债务余额1333855万元，比2019年底增加327958万元（其中：政府债券增加466493万元，自有资金偿还及核销138535万元）；政府负有担保责任的债务余额1110万元，相比2019年底不变；政府可能承担一定救助责任的债务余额3324万元，比2019年底减少1681万元（其中，自有资金偿还1681万元）。
5、开发区2020年预算执行情况：一般公共预算收入完成81243万元，为年度预算的100.3%，比上年下降8.69%；支出执行258289万元，为变动预算的99.72%，比上年增长61.47%。政府性基金收入完成103859万元，为年度预算的37.76%，比上年下降8.49%；支出执行122134万元，为变动预算的44.57%，比上年下降33.06%。
（五）市四届人大七次会议有关决议落实情况
2020年，全市财政工作严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，科学应对经济发展形势，落实积极的财政政策，精准保障改善民生，支持高质量转型发展，深化财政体制改革，各项工作取得良好成效。
坚持人民至上，发挥财政作用，全力打好疫情防控阻击战。严格落实疫情防控补助政策，全市累计拨付疫情防控资金4.12亿元，用于确诊和疑似患者的救治保障、医护防疫人员的经费补助、核酸检测“应检尽检”和核酸检测基地建设、医疗物资储备及冷冻冷藏肉品总仓建设等。制定《晋中市财政局落实上级精神统筹抓好疫情防控与经济社会发展的工作措施》，聚焦财政补贴、政府采购、融资担保、房租减免、援企稳岗等领域，支持企业复工复产。全面执行一揽子税收减免政策，全市共减免税费收入63.16亿元，有力支持受疫情影响企业渡过难关。
主动科学谋划，积极统筹调配，全力确保财政平稳运行。积极应对新冠肺炎疫情、经济下行和减税降费政策等不利因素，全市一般公共预算收入完成168.71亿元，同比增长3.5%，总量、增幅分别居全省第三和第五；一般公共预算支出超400亿元，同比增长7.84%，增支29.09亿元。积极主动争取新增债券61.98亿元、抗疫特别国债14亿元、特殊转移支付16亿元，有效缓解财政支出压力。用足用好35.45亿元直达资金，保障全市的重点领域和重点项目建设。及时统筹各类存量资金，调剂用于其他亟需安排项目。
优化支出结构，兜牢“三保”底线，保障民生基本需求。制定《关于树立过“紧日子”思想、坚持厉行节约的通知》《关于加强财政管理、硬化预算约束的通知》《关于进一步落实过“紧日子”要求严格财政支出管理的通知》，全面调低公用经费定额标准，共压减经费2060万元。建立县（区、市）“三保”支出事项预算编制事前审核机制和预算执行监控机制，动态掌握可能存在的风险点，及时调整或调剂补充。全力做好社会保障、教育医疗、城市建设等民生领域的资金落实，全市全年民生支出330.35亿元，占一般公共预算支出的82.56%，同比增长9.3%，有效保障人民群众生活基本需求。
围绕重点任务，发挥财政职能，支持打好三大攻坚战。投入专项扶贫资金8.27亿元，确保财政扶贫资金支持力度和整合力度不减，出台扶贫资金支出管理考核办法，健全权责清晰的资金分配机制和事前事中与事后结合的监督机制。落实地方政府债务限额管理，严控政府债务率，加强暂付款管理，加大财政存量资金统筹使用力度。制定《晋中市生态环境损害赔偿资金管理办法》，投入资金7.65亿元用于支持打赢蓝天保卫战，做好清洁取暖试点城市资金保障，助力打好污染防治攻坚战。
创新扶持方式，推动转型综改，助力全市经济高质量发展。推动全市经济高质量发展，争取专项债券资金7亿元、统筹省市专项资金2.08亿元，全力支持山西农谷建设。设立晋中市促转型增动能产业投资基金、应急周转保障金、中小企业发展专项资金、小微企业信贷风险补偿金、中小企业担保资金，引导社会资本投向全市战略新兴产业和特色产业，促进优质资本、项目、技术和人才向晋中集聚。设立文化、旅游、电商产业发展资金、安排人才、科技研发、工业技术改造专项资金，持续推动全市经济转型发展。
深化预算改革，提升管理绩效，健全现代财政管理体系。认真梳理各类政策，逐项清点事权事项，推动市县两级教育、科技、交通领域财政事权和支出责任划分改革。加快推进预算管理一体化系统建设，深入推行国库支付电子化管理改革，切实提升财政资金拨付效率。制定《晋中市市直部门预算绩效运行监控管理暂行办法》，全面实施预算项目绩效目标管理。推进市直各单位建立健全职责清晰、权责对等的采购人内控管理制度，加快政府采购电子卖场建设，推动市直预算单位采购需求和采购行为规范化，政府采购信息化服务能力不断提升。
在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，财政工作还存在一些不足，如：全市财政减收压力持续加大，收入质量有所下滑，财政收支平衡压力日趋突出；市级财力基础薄弱、财政资金使用效益不高等等。下一步，全市财政要认真审视存在的问题，努力提高财政资金使用效益，不断提升财政业务管理水平，积极构建法制财政，有效推动全市经济社会发展。
二、2021年全市和市本级预算草案
根据全省2021年预算编制精神，综合考虑全市财政经济发展的各种因素，2021年全市预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省市关于财政经济工作的总体部署，积极落实市委四届九次、十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，持续推动高质量发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”方针，更可持续落实积极的财政政策，加强财政资源统筹，加大优化支出结构，全面抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，强化预算约束、提升管理绩效、严控政府债务、增强服务效能，加快构建现代财政体制，确保“十四五”良好开局。
（一）一般公共预算草案
1、全市一般公共预算草案
（1）收入预算草案。收入预算安排，仍坚持稳中求进的工作总基调，确保财政收入增长与经济发展速度相适应。
全市一般公共预算收入安排177.2亿元，比上年增长5.03%，增收84879万元；全市一般公共预算收入加返还性收入79265万元、一般性转移支付收入1244599万元、专项转移支付收入48225万元、上年结余收入132328万元、动用预算稳定调节基金150000万元，收入总计为3426417万元。
（2）支出预算草案。着力在以政促财、以财彰政、政财共兴上汲取新动能、激发新动力，更为集中地体现“紧日子、保基本、调结构、保战略”的方针，更加注重对中央和省市重大决策部署的足额保障。
全市一般公共预算当年财力支出安排2782959万元，比上年预算增长0.3%；一般公共预算当年财力支出加上年结余收入安排的支出132328万元、预算稳定调节基金安排的支出150000万元、专项转移支付收入安排的支出48225万元、地方政府债务还本支出244249万元、上解上级支出68656万元，支出总计为3426417万元，和收入总计相比，实现年度收支平衡。
2、市本级一般公共预算草案
（1）收入预算草案。市本级一般公共预算收入安排496000万元，为上年完成数的97.19%，减收14329万元；市本级一般公共预算收入加一般性转移支付收入219117万元、专项转移支付收入6508万元、上年结余收入8003万元、下级上解净收入11693万元、动用预算稳定调节基金129000万元，收入总计为870321万元。
（2）支出预算草案。市本级一般公共预算收入财力安排的支出合计703714万元，比上年预算增长11.06%；一般公共预算当年财力安排的支出加返还性收入补助县级支出15487万元、上年结余收入安排的支出8003万元、专项转移支付安排的支出6508万元、预算稳定调节基金安排的支出129000万元、地方政府一般债务还本支出7609万元，支出总计870321万元，和收入总计相比，实现年度收支平衡。
2021年，市本级行政事业单位“三公”经费预算为2761.16万元，比上年预算减少46.1万元，下降1.64%，其中：因公出国（境）经费80万元，与上年持平；公务接待费570.15万元，下降9.33%；公务用车购置及运行维护费2111.01万元，同比上年增加12.56万元，同比增长0.6%，主要是2020年公务用车平台运行维护费增加。
（二）政府性基金预算草案
1、全市政府性基金预算草案
全市政府性基金收入预算1600000万元，比上年增长20.05%；全市政府性基金收入加政府性基金转移支付收入10210万元、上年结余收入168112万元，全市政府性基金收入总计1778322万元。政府性基金当年财力安排的支出预算1434590万元，比上年预算增长12.85%；政府性基金当年财力安排的支出加上年结余收入安排的支出168112万元、政府性基金转移支付收入安排的支出10210万元、地方政府专项债务还本支出165410万元，支出总计1778322万元，和收入总计相比，实现年度收支平衡。
2、市本级政府性基金预算草案
市本级政府性基金收入预算1015000万元，比上年增长9.82%；市本级政府性基金收入加政府性基金转移支付收入10210万元、上年结余收入40557万元，政府性基金收入总计1065767万元。市本级政府性基金当年财力安排的支出预算946835万元，比上年预算增长24.44%；政府性基金当年财力安排的支出加上年结余收入安排的支出40557万元、地方政府专项债务还本支出68165万元、政府性基金转移支付收入安排的支出6667万元、政府性基金转移支付补助县级3543万元，市本级政府性基金支出总计1065767万元，和收入总计相比，实现年度收支平衡。
（三）社会保险基金预算草案
1、全市社会保险基金预算草案
全市社会保险基金收入866934万元，比上年增长6.87%；社会保险基金支出806159万元，为上年预算的99.45%。
2、市本级社会保险基金预算草案
市本级社会保险基金收入518146万元，比上年增长3.44%；社会保险基金支出499061万元，为上年预算的96.72%。
（四）国有资本经营预算草案
1、全市国有资本经营预算草案
全市国有资本经营收入预算6000万元，比上年增长3.52%；全市国有资本经营收入加上年结余收入6656万元、上级转移支付收入284万元，全市国有资本经营收入总计12940万元。全市国有资本经营支出预算12940万元，和收入相比，实现年度收支平衡。
2、市本级国有资本经营预算草案
市本级国有资本经营收入预算6000万元，比上年增长9.91%；市本级国有资本经营收入加上级转移支付收入284万元，市本级国有资本经营收入总计6284万元。市本级国有资本经营支出预算6000万元，市本级国有资本经营支出加上级转移支付补助县级支出284万元，市本级国有资本经营支出总计6284万元，和收入相比，实现年度收支平衡。
（五）开发区预算情况
一般公共预算收入安排100000万元，比上年增长23.09%。一般公共预算收入加返还性收入6440万元、动用预算稳定调节基金5000万元、上年结余收入723万元、专项转移支付收入460万元，收入总计112623万元。一般公共预算财力安排的支出77800万元，比上年预算下降23.13%，减支23408万元，减支的主要原因是一般转移支付同比减少吉利新能源补助25699万元，一般公共预算财力安排的支出加一般转移支付净支出18653万元、上解支出9928万元、预算稳定调节基金安排的支出5000万元、上年结余安排的支出723万元、专项转移支付安排的支出460万元、地方政府一般债务还本支出59万元，支出总计112623万元，实现年度收支平衡。
政府性基金收入安排188900万元，同比上年增长81.88%。政府性基金收入加上年结余收入2731万元，收入总计191631万元。政府性基金支出安排188900万元，加上年结转收入安排的支出2731万元、地方政府专项债务还本支出98万元，支出总计191631万元，实现年度收支平衡。
三、下一步工作措施
2021年是“十四五”的开局之年。财政部门将继续坚持稳中求进工作总基调，紧盯确定的经济发展指标，充分估计各类风险、矛盾和不确定性，落实积极财政政策，采取强有力的措施，确保全市财政平稳运行。
（一）落实积极财政政策“更可持续”要求，着力抓好财政收支管理，确保财政平稳运行
夯实财政平稳运行的基础。紧盯确定的一般公共预算收入增幅目标，科学分解收入目标，确保任务高标准完成。按照“应收尽收”与“应减尽减”相结合原则，紧盯重点地区和重点行业，强化对煤炭企业税收征管，抓好财政收入组织。做好收入情况分析预判，重点关注税收任务完成情况，切实提高财政收入质量。把握好收入组织力度和节奏，逐月对各县（区、市）收入完成情况进行分析和督促，确保按序时要求完成各项收入进度，实现财政收入质量和增速的“双提升”。
坚决落实过紧日子要求。严格落实中央和省市要求，在预算编制执行中始终坚持厉行节约，把紧预算支出关口，深入挖掘节支潜力，切实加大对重点领域和刚性支出的保障力度。突出绩效导向，加强对审计监督和绩效评价结果的运用，大力消减低效支出和无效支出。坚持尽力而为、量力而行，合理确定民生支出标准，加强对重大项目财政承受能力评估，依法依规使用政府债券资金，增强财政运行的可持续性。从严从紧对一些重点项目和政策性补贴进行安排，大幅压减非重点、非刚性和其他一般性支出，对绩效不高和审计监督多次“亮牌”项目进行压减。
增强对重大战略任务保障能力。适应积极财政政策回归常态的新形势，提前做好预算安排，确保国家和省市各项重大政策和重大战略任务得到资金保障。加强对非税收入征管和调控，从源头上拓宽增收渠道。增强财政资金统筹力度，建立健全不同渠道、不同来源和不同年度间财政资金的统筹机制，盘活存量、用好增量。加强专项资金结余结转管理，确保用途规范、拨付及时。聚焦国家重大战略和政策导向，积极有效沟通对接，争取更多中央、省级资金支持，确保基层财政保障能力稳步提升。
用足用好财政资金。主动应对中央逐步扩大直达资金范围的政策安排，贯彻落实好财政资金直达机制，优化分配流程，加快资金拨付，建立常态化的监管机制，提升直达资金管理水平，确保财政直达资金精准高效安全落地。积极发挥政府专项债券作用，按照量力而行的原则，继续做好政府债券资金的争取，加强项目前期准备、评估、遴选等工作，切实加快项目申报审批。政府债券资金优先用于中央和省市确定的重要政策、重大项目和重点工程。
（二）落实“提质增效”要求，助力实体经济高质量发展，打好构建新发展格局的财政“组合拳”
继续落实好各项减税降费政策。综合考虑财政承受能力和实施助企纾困政策需要，保持一定减税降费力度，维持政策的延续性。坚决贯彻制度性减税降费政策，做到“应减尽减”。按要求对疫情期间出台的阶段性减免政策，进行分类调整、有退有留，推动非常规政策逐步回归常态。
切实支撑创新发展战略。强化财政政策支持和引领作用，聚焦优化创新生态、打造创新引擎和集聚创新人才等战略目标，进一步加大科技、人才等创新发展经费投入力度，构建财政支持创新发展的长效机制。加大财政对科技创新项目和企业的扶持力度，落实科技研发投入奖励政策，助力关键核心领域“卡脖子”技术重点研发攻关。支持创新平台建设，落实对科技创新孵化平台、专家院士工作站和重点实验室建设各项奖补政策，助力打造创新引擎，提升全市科技创新能力。持续支持招才引智，实施“551”引才计划，及时兑现紧缺人才引进补贴。深化科研经费“放管服”改革，积极探索符合科研规律的经费管理路径，激发各级各类人才的创新创业动力。
努力发挥积极的财政政策效应。积极有效引导社会投资，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，统筹财政支出、政府债券、PPP项目、政策性金融和政府采购等财税政策，引导和撬动民间投资，构建政府引导、市场驱动、企业主体的多元化创新研发投入体系。着力培育市场主体，支持市县国有企业改革，完成“六定”工作。落实中央和省市支持民营经济发展相关政策，统筹国企、民企、中小微企业等市场主体协同发展、协调发展，为全市经济高质量发展提供重要支撑。
全力保障转型发展重大项目。集聚财政资源重点保障重大项目建设，积极争取上级转型发展各类专项资金，用好市级新动能专项资金，统筹保障“三块金字招牌”、“四个百里工程”等重大创新工程，为晋中全面实现“五区建设”目标提供财政支持。优化创新发展金融环境，充分发挥财政应急周转保障金、小微企业信贷风险补偿金和中小企业担保资金作用，为各类符合条件的创新发展主体提供资金周转保障、融资担保和风险补偿服务，进一步营造企业良好投融资环境，助力解决融资难融资贵问题。
（三）坚持“尽力而为、量力而行”，加强基本民生保障力度，兜牢兜实民生底线
优先保障民生基本需求。坚持把民生放在优先位置予以保障，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定保持在80%以上，持续在教育、就业、养老等普惠性、基础性、兜底性民生领域上功夫，坚持做到办民事、解民忧、纾民困、暖民心。对不可持续的民生政策及时进行优化调整，对难以取消的不再扩大实施范围或提高标准，逐步并入相关政策统筹考虑。
落实就业优先政策。加大稳就业资金投入力度，统筹用好就业补助资金、失业保险基金、创业担保贷款贴息资金等，稳住就业基本盘。加大对高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业的帮扶，持续推动重点群体就业创业。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，及时下达全民技能提升专项资金，提升职业技能水平，推动实现更充分更高质量就业。
完善社会保障体系。扎实推进全民参保计划，实施城乡居民补充养老保险制度，城乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高20元、50元。继续有序上调退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，做好困难群众救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
健全公共卫生服务体系。继续落实常态化疫情防控各项措施，支持疫情防控救治体系和应急物资保障体系建设，提升公共卫生和医疗基础设施能力水平。适当提高城乡居民医保人均财政补助标准，同步提高个人缴费水平。继续提高基本公共卫生服务人均财政补助标准，增强突发重大传染病应对处置能力，不断推进健康晋中、幸福晋中建设。
推动教育文化事业发展。优化教育经费结构，巩固城乡义务教育经费保障机制，落实生均拨款制度和困难学生资助政策。支持普惠性幼儿园建设，提升全市学前教育普惠覆盖率。支持万亩职教港建设和搬迁，加速打造山西职业教育高地。支持发展文化事业产业，推动以左权民歌会、潇河小镇文创新城、云竹湖国家级度假新区为代表的地方标志性文化项目发展，鼓励康养企业、社会组织参与康养旅游开发，支持体育、乡村、养生等旅游多元发展，实现文旅融合发展全域推进。
提升城市整体品质。持续开展“四个百里”重大工程，全面拓展高质量转型发展空间。大力推进百亿城建重点工程，支持太原武宿机场三期扩建市政配套基础设施建设、大唐双语学校周边路网建设、市城区与昔榆高速连接线、体育西路南延、桥东街改造等项目建设。支持城镇老旧小区改造，对城镇住房保障家庭发放租赁补贴。
（四）落实统筹协调的工作要求，建立健全投入机制，着力补齐发展短板
支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”，市级财政预算安排3亿元，保持财政支持政策和资金规模总体稳定，重点向巩固脱贫攻坚任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，促进脱贫人口稳定就业，持续改善脱贫地区基础设施和公共服务，重点支持左权建设全国脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点县。
支持农业农村发展。市级安排资金2亿元，发挥晋中国家农高区平台优势，支持“山西农谷”高标准建设。深入实施农业“特”“优”战略，持续推进有机旱作农业，支持现代设施农业和标准化规模养殖。建立稳定的农业保险投入增长机制，将农业扶贫保险保费补贴资金纳入财政预算，坚持传统险种和扶贫险种统筹推进，做好核桃、梨保险试点工作。支持开展乡村建设行动，重点推进厕所革命等六大提升行动，全面提升基层公共服务水平。提升社区党建工作经费、村级组织运转经费和基层党员教育培训经费标准，综合提升基层治理能力。
持续推进生态保护。坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，建立稳定的污染防治投入机制，不断完善生态补偿机制，持续推进生态修复治理。重点支持榆次环城生态旅游带等“四带”景观工程、汾河等“八河流”综合治理和云竹湖等“四湖”生态保护修复，不断巩固冬季清洁取暖试点成果。支持交通、建设等领域实行绿色低碳行动，推行低碳生产、绿色生活的发展方式。
做好重点领域风险防范化解。加强地方政府债务管理，充分发挥政府债券有效拉动投资作用，促进经济持续健康发展。强化债券使用管理，引导和监督高风险县尽快压减债务规模，有序开展存量政府债务再融资工作，逐步降低债务风险水平。严格暂付款管理，不让暂付款成为随意使用和调度财政资金的渠道。牢固树立底线思维，将“三保”作为一项重要政治任务来抓，坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，加强对县级预算的审核，督促各县打足“三保”预算，加强执行监测，结合直达资金管理，动态掌握执行情况，及时督促调整，确保“三保”不出风险。
（五）以深化预算管理制度改革为牵引，引领财政改革继续向深入推进，加快构建系统集成高效的现代财政制度
持续推进财政体制改革。推动构建权责清晰、财力协调、标准科学的现代财政制度，在省级财政事权和支出责任改革的背景和总体框架下，遵循发展规律，紧密结合全市实际，推动完成市县两级生态环境、自然资源、公共文化、应急救援领域财政事权和支出责任划分工作。充分发挥市县政府区域管理优势和积极性，着力解决相关领域发展不平衡、不充分的问题，促进财政事权、支出责任与财力相适应，提高基本公共服务供给效率，提升财政部门治理能力和水平。
加快构建预算支出标准体系。加快建设分部门、分领域、分层次的预算支出标准体系，充分发挥定额标准在预算管理中的基础支撑作用，强化标准应用和调整机制。根据支出定额标准体系建设实施方案，出台市直机关信息化系统运维、办公用房物业费和维修改造费等项目支出标准，不断提高预算编制的精准度。
深化政府采购管理制度改革。按照政府采购信息一体化建设和全面提升政府采购信息化工作水平的要求，加大对政府采购电子卖场的推广力度，充分运用“互联网+政府采购”新型模式，按照“公开透明、公平公正、诚实信用、高效便捷”的原则，完善相关制度规定，加强政策培训解读，不断完善供应链及系统操作。有效提升政府采购效率，营造便捷高效、公开透明的政府采购环境，同时实现政府采购监管手段的电子化。
不断提升预算管理效能。做好预算管理一体化系统建设，实现在财政预算编制、预算执行、单位会计核算等财政核心业务操作系统的一体化，以财政信息化建设推动预算管理现代化。继续深化预算绩效管理改革，积极运用成本效益分析等方法开展预算项目事前绩效评估，制定项目支出绩效评价管理办法，建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，夯实预算绩效管理的制度基础，推动预算绩效管理提质增效。
各位代表，2021年财政改革发展任务艰巨、责任重大。按照市委的决策部署和市四届人大八次会议的相关决议，我们将真抓实干、攻坚克难，确保“十四五”良好开局，以优异成绩迎接党的百年华诞！