党的十九大报告明确提出要“加快建立现代财政制度”， “完善各类国有资产管理体制”，为我们指明了新时期深化财税体制改革和国有资产管理体制改革的总目标。近年来，我市财政部门位国有资产管理工作，在省财政厅的正确指导下，在市委市政府的坚强领导下，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在狠抓制度建设、夯实基础管理的基础上，针对国有资产管理中存在的主体责任落实难、监管机制不完善、惩控手段不到位等问题，引入了绩效管理理念，推行行政事业单位资产管理绩效考评制度，探索建立了“花钱必问效、无效必问责”的国有资产绩效管理新模式。

一、打破传统管理理念，积极创新财政资产管理新模式

长期以来，传统观念形成的“看堆记账”、“为管理而管理”、“就资产论资产”“资产管理、预算管理、财务管理”相脱节的资产管理模式，左右着我们的思维和行为，致使行政事业单位国有资产管理中管理意识不强、家底不清、配置不合理，使用效率不高，财务混乱等问题一直没有找到很好的解决办法。随着当前改革的不断推进，财政资产管理的内涵和监管的外延都发生着巨大的变化，特别是在建立国有资产报告制度的新形势下，财政作为牵头报告部门，要在每年向人大报告财政预算“四本账”的同时，新增报一本清楚明白的“资产账”，这对于财政工作来说是新的挑战。

2018年以来，面对财政资产管理工作中，加快建立全口径、全覆盖的国有资产报告机制，加强国有资产管理治理等一系列改革需求，我局打破传统管理理念，主动作为、先行先试，大胆创新国有资产监管，树立了国有资产“科学、精细、高效”的监管理念，确立了绩效导向型政府资产管理观，在市本级预算单位推行实施了国有资产管理绩效考评制度，将新型的资产、资本、资源三大板块，与财政传统资金板块深度融合关联，逐渐形成以预算资金管理为主的传统财政管理体系和以资产管理为纽带的新型资产、资本、资源财政管理体系。两大体系通过预算编制审核流程、财政内控监督流程等，实现一体化的高效运作，不断夯实财政支持国家治理体系和治理能力现代化的基础。

二、引入绩效管理理念，探索搭建资产绩效考评制度框架

2018年，我局紧密结合资产管理实际，在全省率先研究制定了《晋中市市级行政事业单位国有资产管理绩效考评办法（试行）》，建立了一套以单位年度财务报表和资产报告为基础的考评指标体系。办法引入绩效管理理念，旨在通过对市级行政事业单位年度资产的配置、使用、处置、统计报告、财务核算等资产管理情况进行量化考核和综合评价，促进市级各预算单位资产管理更加规范高效。

办法明确考评对象为市本级财政一级预算管理单位。考评实行资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理、保障公共服务与提高资产效益相结合，坚持公开透明、客观公正、注重实效的原则，以预算年度为周期，实行年度评价。

考评采用定性指标与定量指标相结合。定性指标主要针对单位资产管理机构设置、人员配备、领导重视程度、制度建设、内控建设及日常管理等进行评价。具体包括资产基础管理、配置、使用、处置、收益管理、资产年报及其他七方面内容；定量指标主要针对单位资产的保障水平、运行效率、处置效率、收入管理等管理效能方面进行评价。具体包括新增资产配置预算执行率、固定资产增长率、人均通用资产占有率、对外投资资产保值增值率、超最低使用年限资产利用率、出租、处置资产审批率、非经营性资产完整率等七项指标。

办法确定了市财政、主管部门以及各单位实施考评工作的具体职责和流程，通过单位自评、主管部门审核、财政部门考评和综合评定等环节，按照规定的评价指标和方法，开展国有资产管理绩效评价。评价评价报告抄送被考评单位和部门业务管理科室，考评结果及报告披露的问题清单，作为单位年度绩效考评、部门预算编制、资产配置预算安排、问题整改、执纪监督和审计监督的重要参考依据。

三、突出问题导向，在市级范围内全面实施资产绩效管理

制度建立之后，我局在市本级范围内组织召开了政策发布，从去年开始对市直210多个预算单位开展资产管理绩效考评工作。在单位自评的基础上，财政委派第三方评价机构赴各单位进行现场考评。考评坚持问题导向，直指薄弱环节，采取实地查看、核实数据、听取汇报、组织座谈、问卷调查、实地抽盘等方式进行，对照评价指标，重点做到“十查十看”，即：“查基础管理，看内控机制是否健全”、“查资产数据，看财务、决算、资产数据是否实现三统一”，“查资产配置预算执行，看配置预算是否科学合理、约束有力”、“查资产配置合同，看采购和供货结果是否一致”、“查资产使用情况，看是否规范合理、有无闲置浪费”、“查资产处置，看是否依法合规”、“查资产实物，看账实是否相符”、“查使用合同，看收益是否全额上缴”、“查人均占用，看是否存在超配滥配”、“查基建项目，看转固入账是否及时”。通过“十查十看”，在收集掌握大量数据的基础上，采用因素分析法和比较分析法综合评价，最终形成本单位的绩效考评报告。

2019年，我局在总结2018年考评实施情况的基础上，进一步修订完善了评价指标体系，调整了指标分值，充实了考评内容，将资产信息数据治理、资产会计核算、做好机构改革资产管理、推进长期已使用在建工程转固、落实整改资产管理存在问题以及推进资产管理和财务管理有效结合等纳入考核范围，同时针对考评发现问题，下达整改意见书，推动单位整改落实，进一步提高部门单位的国有资产管理意识，倒逼单位强化主体责任落实，促进资产科学配置、有效使用和规范处置，提高资产管理规范化、科学化、精细化、专业化水平。

经过两年考评实践，考评预期效果初步显现，单位资产管理重视程度明显加强，管理现状尽在掌握。据初步统计，共梳理发现单位在基础管理、资产配置、使用、处置、收益和年度报告等方面存在的800多个问题。其中，共性问题主要表现在基础工作不强、不能定期进行清查盘点、内部资产管理制度不健全、资产管理与财务管理脱节、资产卡片不完整、处置不及时、资产账务核算不规范等；个性问题主要表现在对资产管理重视程度不够、新增资产与采购结果不一致、未按规定使用处置资产、出租收益存在欠缴、资产年报和决算、财务账不一致等问题。

四、继续深入研究和探讨资产绩效管理理论，强化结果应用

实施资产管理绩效考评，是我市加强行政事业单位国有资产管理的一项制度创新，也是资产管理的发展方向，更是落实党的十九大“全面实施绩效管理”精神的具体举措。我市资产管理绩效考评工作也才刚刚起步，在指标设置、分值设置、具体操手等方面还有许多不科学、不完善的地方。

下一步，我们将以做好市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况工作为契机，加强监督管理、完善制度建设，推进国有资产管理公开透明，使国有资产更好服务晋中经济社会发展，造福全市人民。

一是强化监管职责。进一步理顺和巩固现有管理体制，完善“财政部门一主管部门一行政事业单位”三个层次的监督管理体系，强化财政部门的综合管理职能和主管部门的具体监管职能，理顺财政与机关事务管理等部门的职责分工，严格落实行政事业单位的主体责任，建立决策、执行和监督相互分离、相互制约的机制，完善内部管理制度，强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接，不断提升管理效能。

二是巩固基础工作。组织各部门持续摸清家底，引入第三方中介服务加大清查力度，按照规定的政策、工作程序和方法清查核实资产，并做好账务处理；科学调剂资产使用，减少配置浪费，加快闲置资产盘活进程，对不能满足行政事业单位履职的部分资产，按规范程序加快处置，充实财力；完善向同级人大报送国有资产报告制度，厘清相关部门职责，加强部门“横向协作”和市县“纵向联动”，按要求编制好专项报告和综合报告；加强资产管理信息系统建设搭建“资产云”数据平台，充分发挥国有资产大数据在国有资产管理中的作用。

三是坚持绩效优先。按照十九大报告中“全面实施绩效管理”要求，继续深入研究资产绩效管理理论，进一步修订完善评价指标体系，在市本级预算单位继续推行实施国有资产管理绩效考评制度，加快推进资产绩效信息系统建设，加强预算资金管理和资产管理的深度融合，逐步强化考评结果的应用。同时，增点扩面，条件成熟后推动各县（区、市）全面开展，进一步促进公共资产资源合理配置和安全高效使用。

四是加强队伍建设。进一步加强工作指导，完善行政事业资产管理机构，充实工作队伍，加强业务培训，提升管理素质落实管理责任，避免多头管理、职责不清现象，为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。