成  秀

      行政事业单位国有资产出租、出借是指在确保单位履行公共服务职能、促进各项事业发展的前提下，为提高国有资产使用效益，经批准将闲置的国有资产以出租、出借方式交予公民、法人或其他组织使用的行为。随着改革开放的不断深入，部分行政事业单位采取不同方式开展创收活动，其中很多行政事业单位以所有者的身份对外出租、出借房屋、仪器设备等固定资产，收取租金。如何加强对这部分国有资产的管理，确保国有资产安全完整，防止国有资产流失，是财政部门面临的一个课题。本文通过对晋中市市直行政事业单位的调查情况进行分析，提出一些对策。

一、行政事业单位国有资产出租、出借现状

    以2017年上半年为例，晋中市市直行政事业单位中，共有17户单位存在出租、出借资产现象，出租房屋面积共计14299.69㎡，年租金共计2788629元。

 二、行政事业单位国有资产出租、出借存在的主要问题

（一）管理部门制度不完善，脱离了财政部门的监控监管

2006年财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》明文规定：“单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准的，不得对外出租、出借；事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等，应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审核批准。”从调查情况来看，长期以来，我市部分涉及出租、出借的单位存在“各自为政”现象，无论是房屋的出租、出借，还是对外投资，单位都未到财政部门办理审批手续，使得财政部门无法及时掌握单位国有资产出租、出借的真实状况，从而未能实施有效的监督管理。

（二）国有资产出租、出借随意性大，管理混乱

部分单位出租、出借资产无报批手续，都由单位说了算，无形中就造成一些租赁协议不规范、出租价款不合理、随意性较大等问题。一是部分单位缺乏法律意识，将产权界定不清的房产用于出租，导致租赁主体不合法。比如某单位的街面房出租，土地属于国有，但他们表述“房屋属于集资”，产权不清。二是单位未对出租资产进行评估，出租价格缺乏依据。三是大部分单位的房产出租都未通过公开招标方式，操作不透明，造成出租价格随意性较大，合理性不强。四是部分单位随意将闲置办公用房、公有住宅长期借给其他单位或个人无偿使用，这种人情租、人情借现象不仅造成了权力的滥用，更造成了国有资产收益的流失。

（三）合同不规范，导致行政事业资产经营存在风险增大、收益流失的隐患

一是在具体条款上缺乏一致性。如在出租房屋的面积方面，有的单位是按平方米计算，有的单位是按间计算，有的单位是按楼层计算，使得位于同一地段或同一区域内的单位房屋出租价格不具有可比性。

二是部分合同租期过长，不符合相关法律规定。有的合同租期超过 20年，如某单位所签合同甚至长达 30年，为以后合同的正常履行带来了隐患。

三是部分合同租金固定不变，直接导致行政事业资产有偿使用收益流失。比如，在签订中长期合同时，未充分

考虑政策因素、市场因素、发展因素，可能带来重大经济损失。随着城市改造和经济的发展，原有合同租金已明显偏低，但在合同条款中未对该种情况作出相应对策。承租方不能履约充其量是损失违约金，出租方因客观因素不能履约将面临巨大经济赔偿，从而导致行政事业资产有偿使用收益流失。

（四）单位资产占用苦乐不均，存在有的出租、有的租赁现象

由于各部门单位工作性质不同，也由于缺乏科学、合理的资产配置标准，资产在各行政事业单位之间存在配置不合理的现象。有的单位存在闲置房屋用于出租，而有的单位用于办公的房屋都靠租赁。这一方面造成了单位之间苦乐不均，另一方面也导致了财政资源的浪费。

（五）国有资产出租、出借收益管理混乱，财务核算不规范

出租、出借收入属非税收入，应按非税收入的管理规定，收益上缴财政，实行收支两条线管理。但部分单位出于部门利益考虑或认识上的误区，将租金收入直接进入单位的小金库或挂往来账处理，脱离了财政财务的监督。

三、加强国有资产出租、出借管理的对策

（一）加强制度建设，规范出租、出借行为

建立健全行政事业单位出租、出借管理办法及相关配套制度。在出租、出借的审批、评估、公开操作、管理等一系列流程上加以制约和规范。第一，按照出租、出借管理办法，建立健全行政事业单位国有资产出租、出借申报审批制度，完善审批手续。行政事业单位出租、出借资产的，必须报经财政部门审批，未经批准一律不得出租、出借或对外投资。严格的审批制度将有利于财政部门全面掌握和建立各单位出租、出借资产的档案资料，及时发现和纠正单位资产出租、出借存在的问题，有效防范风险。第二，将房产出租引入市场竞争机制，实行公开招租，接受社会监督。行政事业单位报经批准的出租房产必须经中介机构评估后，进入合法的公共交易平台，实行公开统一招租，做到公开、公正、透明，这样不仅可杜绝出租过程中的各种不规范行为的发生，更能实现国有资产的价值最大化，防止国有资产流失。第三，加强管理，促进增值。结合各单位上报和调查的结果，建议建立国有资产出租管理档案。在现有的国有资产出租申报、审批（备案）等制度的基础上，对我市国有资产出租单位进行动态跟踪管理，做到在国有资产出租到期前主动提醒各单位办理申报审批手续。

（二）加大调剂力度，提高使用效率

行政事业单位出租、出借和闲置资产的存在，一方面造成了国有资产的低效运转和闲置浪费，另一方面也说明这些资产对单位来说“是多余的”，没有这部分资产，也不影响其工作职能的开展。对此可采取两项措施进行调剂：一是对单位长期闲置不用和无偿出借的国有资产统一收缴财政，由财政调剂给长期靠财政资金租赁资产办公的单位使用，节约财政资金；二是由各单位出租资产上缴收益中，拨出一块供租赁资产办公的单位使用，节约财政资金。

（三）加强收益管理，全额上缴国库

行政事业单位出租收入属国家所有，必须按政府非税收入的管理规定，纳入财政的统一管理，所得收入全额上缴国库，支出按履行职能需要由财政统筹安排，实行“收支两条线”管理，以缓解财政资金压力和单位收入分配的苦乐不均。但考虑到预算管理的实际情况，财政在调剂幅度上可区别对待，以提高单位积极性。

（四）加大对违法行为的查处力度

对不按规定未经财政部门批准擅自出租、出借的单位，责令其停止出租行为，追缴全部收入上缴国库，出租收入财政将不再返还单位。对由于管理不善和失职渎职，造成国有资产严重流失的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和国家有关法规进行处罚。