薛国强

      2016年的资产年报工作，是财政部印发“资产年报管理办法”后的首次编报，我局根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》（财资[2017]3号）以及《山西省财政厅关于转发<财政部关于编报2016年行政事业单位资产报表的通知>的通知》（晋财资[2017]17号）规定，将晋中市2016年底的资产占有、使用、变动以及管理情况等进行分析报告如下：

一、基本情况

晋中市以2016年12月31日为报表编报基准日，组织开展全市2016年行政事业单位资产年报工作。在市县两级财政部门的统一安排部署下，经过各基层单位的共同努力，历时一个多月的时间，圆满完成了全市资产管理信息系统数据汇总及报表统计上报工作。

据2016年资产报表数据统计，全市独立编制机构数3736个，其中：市本级411个，各县区3325个。独立核算机构数2265个，其中：市本级218个，各县区2047个。全市人员编制数90063人，年末实有人数89653人（其中：行政人员编制数15849人，实有人数14397人；事业人员编制数74214人，实有人数75256人），其中：市本级人员编制人数15636人，年末实有人数13082人。

二、资产情况分析

（一）晋中市资产总量情况

据资产报表统计，截止2016年12月31日，晋中市行政事业单位资产总额账面数为2825609.42万元，实有数总计2801658.31万元；负债总额账面数为517044.25万元，实有数总计508058.35万元；净资产总额账面数为2308565.17万元，实有数总计2293599.97万元。全市行政单位资产总额账面数为1207696.39万元，实有数1180342.12万元；事业单位资产总额账面数为1617769.83万元，实有数1621172.99万元。

具体情况分析如下：

全市资产总额账面数和实有数差额为23951.11万元，主要原因，一是资产管理与财务管理脱节，部分单位资产管理与财务管理部门分设，资产管理部门和财务部门没有

形成协调合作机制，常年不对账，各行其事，数据出现 “两张皮”，导致资产家底不清，账实不符；二是2016年全市资产清查时发现，部分单位存在盘亏资产，无法下账，长年挂账导致差异；三是部分单位会计人员更换财务不移交，账目不衔接；部分单位撤并时不及时办理资产处置划拨手续，应合并账务不合并，资产登记不完整；

（二）固定资产总体情况

据2016年资产年度报表统计，截止2016年12月31日，全市行政事业单位固定资产总额173.34亿元，其中：市本级固定资产额48.67亿元，各县区固定资产额124.67亿元。

全市总体情况如下：

                                                    （金额单位：万元）

（三）固定资产总量、构成、变动情况

全市固定资产账面期初数1477339.10万元，本期增加固定资产320154.60万元，本期减少64062.30万元，期末数1733431.41万元。

    （1）本期增加额按取得方式，其中：新购固定资产105716.41万元，调拨资产22966.19万元，自建118602.17万元，其他形成资产72869.84万元；按资金来源看，其中：本年财政拨款形成资产156441.34万元，财政拨款结转资金形成资产27570.45万元，其他资金形成资产59445.70万元。

    （2）本期减少额64062.30万元，其中报废报损36521.97万元，无偿调拨（划转）4860.85万元，出售、出让、转让5560.96万元，其他原因减少17118.52万元。

（3）全市土地、房屋及构筑物占固定资产比例为56.77%，通用设备占固定资产比例为22.93%，其他类资产所占比例20.3%。

具体情况如下：

 （四）资产处置、收益情况

（1）资产处置情况

据统计全市2016年，共处置固定资产48129.99万元，无形资产5.9万元，实现资产处置收益214.68万元。

 全市行政事业单位资产处置情况汇总表   

                                                       （单位：万元）

（2）资产出租出借收益情况

全市出租出借土地面积45183.06m²，房屋面积189910.31m²，实现出租出借收入1342.61万元，其中市本级实现出租出借收入750.07万元。

全市资产收益情况汇总表      

                                                          （单位：万元）

（五）资产配置、使用、处置、收益情况

一是规范资产配置管理，把住资产“入口关”，推进资产管理与预算管理的有机结合。市本级、开发区等地建立了资产管理部门与预算业务部门联合管理的内部工作机制，在单位编制政府采购预算时须经资产管理部门提出意见，提高了资产精细化管理水平。二是规范资产对外投资、出租出借管理，提高了资产使用效率。榆次区、晋中市财政部门开展了资产经营使用情况专项检查，对行政事业单位国有资产出租出借行为先行评估，再以评估价格为依据审定租赁合同，增加了资产收益。晋中广电局对财政批准的投资项目，建立了监督考核制度，并对所投资企业实行财务总监委派制，加强了对所属企业的监管。三是规

范资产处置管理，严格履行处置审批程序，积极推进资产市场化公开交易，把住资产“出口关”，防止国有资产的流失。要求对部分数额较大、原始价值较高的资产，采取由拍卖行公开拍卖的方式进行处置，确保处置资产取得较高收益。四是规范资产收入管理，着力加大资产收入收缴力度，促进了财政增收。自部令发布之日起，市级行政事业单位资产处置和出租出借收入全部缴入国库，并纳入财政预算管理。

三、近年来晋中市资产管理工作取得的成效及工作经验

（一）资产管理体制和制度建设方面

近年来，晋中市认真贯彻落实两个部令，本着“资金资产并重”的理念，积极履行国有资产监管职能，努力提高资产管理科学化、精细化水平，设立专职资产管理机构，建立完善资产管理制度，创新管理工作机制，构建资产管理信息平台，抓实资产配置、使用、处置三大环节，逐步走出了一条符合晋中市实际的行政事业资产管理之路，资产管理在服务晋中市公共财政改革与发展方面发挥了重要作用。

多年来，晋中市围绕行政事业单位的资产管理，先后制定出台了市级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法、晋中市国有产权交易管理办法、关于加强市直自收自支事业单位财务管理的通知、关于规范市直自收自支事业单位国有资产管理的通知、市级行政事业单位国有资产处置管理办法、市级行政事业单位房产管理办法、市级行政事业单位国有资产管理办法、关于规范市级行政事业单位记产出租出借及闲置房产处置有关事项的通知、关于进一步强化行政事业单位国有资产管理工作的通知、市级行政事业单位国有资产配置管理办法、市级行政事业单位资产配置标准（试行）、市级行政事业单位办公用房维修改造管理办法、市财政局接收保管处置贵重物品管理办法和晋中市市级事业单位对外投资管理管办法等14项管理制度，涵盖了资产管理的配置、处置、使用、财务监管、出租出借审批监管和资产处置收入监管等各个环节，使晋中市的资产管理工作做到了有法可依、有章可循，为资产管理各环节科学化、规范化提供了制度保障。各级各部门基本构筑起从配置资产到处置资产的有效管理框架，形成资产管理与预算管理有机结合的良性机制，把住了资产审批的“入口”关和“出口”关。

（二）运行机制和管理方式方面

       按照分事行权、分岗设权、分级授权和流程控制的要求，结合晋中市资产清查中发现的问题和资产管理工作实际，重新修订了晋中市行政事业单位国有资产管理流程。在部门预算系统增设资产配置预算审核模块，依据资产配置标准审核资产配置预算，做到资产管理与部门预算管理有机结合，确保了财政资产管理工作的规范性、科学性和有效性。

（三）晋中市应用资产管理信息系统取得的成效

晋中市根据山西省财政厅《关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统的通知》（晋财资[2010]52号）精神，结合“金财工程”，自2010年6月开始应用“山西省行政事业单位资产管理信息系统”以来，经过多次系统升级，各行政事业单位按照本级财政部门要求，对各项资产信息内容进行了补充完善，明确了资产使用部门及存放地点，有效地加强了行政事业单位资产管理，提高了资产管理信息系统数据质量。

经过7年时间，已初步建立起全市行政事业单位资产管理动态数据库，以及市、县财政部门和行政事业单位三个层次的动态管理信息平台。实现了行政事业单位国有资产从“进口”到“出口”各个环节的网络化、动态化管理，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持。

四、资产管理工作存在的问题

（一）管理体制方面存在的问题

一是与机关事务管理部门资产管理分工不明确。2013年9月，晋中市市政府对市级行政事业单位办公用房管理职责进行了调整，将市级行政事业单位办公用房的权属登记、调配使用、维修和物业管理等事务性管理职责明确为市机关事务管理局。财政部门依据两个部令对行政事业单位资产进行管理，机关事务管理部门依据《机关事务管理条例》对机关资产实施管理，在实施过程中财政部门与机关事务部门管理职责交叉，职能界定模糊等问题，不利于行政事业单位国有资产管理的开展。

二是各县区市国有资产管理机构不明确。晋中市部分县市财政部门只有三个县（祁县、灵石、昔阳）单设了国有资产管理科，其他各县的国资工作都与局里的其他科室一并运行，人员配备上也不到位，导致部分县里的国有资产管理工作无法打开局面。

二是部分单位制度不健全，日常管理基础工作相对薄弱。没有建立相应的责任追究机制，部分单位虽制订有规章制度，却落实不到位，长期不进行固定资产清查、盘点，固定资产家底不清、账物不符、账账不符。

（二）运行机制方面的问题

资产管理缺乏有效的监督、考核、激励机制，问责机制不健全，没有形成监管合力，主管部门和相关职能部门对管辖单位资产管理监督不到位，对发生的资产遗失、损坏等问题听之任之，不追责不问责。加之没有专职资产管理人员，多数由会计兼任，会计队伍业务水平参差不齐，兼职和无证在岗现象较为普遍，对国有资产管理办法和财务规则了解不够、执行不力。

（三）其他方面的问题

一是产权关系不明确、不清晰。部分单位占有使用的土地、房产无土地证、无房产证，权属不清；房产、土地产权主体变更，权证不变更。

二是划拨的土地账面无价值。根据资产统计数据，多数单位占有使用土地属政府无偿划拨，账面无价值，行政事业单位占有使用资产反应不全面。

五、晋中市今后在加强国有资产管理方面的努力方向

（一）加大宣传教育力度，提高资产管理意识

通过各种渠道广泛宣传国有资产管理法规、制度，转变单位“重资金、轻资产，重购置、轻监管”的思想，树立“像管理资金一样管理资产”理念，增强社会认知度和影响力，提高资产管理人员综合素质，强化管理者和使用者的制度意识和责任意识，使加强固定资产管理成为单位领导和所有人员行动自觉。

    （二）加强财会人员业务培训，提高财会人员业务素质

    定期组织行政事业单位财会人员、资产管理人员参加会计业务、国有资产管理法规、制度等方面的培训学习，及时更新财务会计业务、国有资产管理法规等方面知识，严格按《会计法》要求规范核算。行政事业单位会计人员应积极参加电脑操作的培训学习，提高电脑技术操作水平，以适应新时期单位财务管理和国有资产网络信息化管理的需求。

    （三）加大国有资产管理监督检查力度

    进一步强化监督检查工作，狠抓管理制度执行和各项政策措施的贯彻落实。建立国有资产使用管理责任人问责制度，充分发挥审计、纪检监察部门的作用，将资产管理纳入单位主要领导经济责任审计范围，对检查出的各种违法、违纪损害国有资产权益，造成国有资产流失的行为要严肃处理，确保国有资产的安全完整、保值增值。

    （四）进一步搞好信息化建设

推进资产管理信息系统的功能完善与实施应用，根据资产管理与预算管理相结合的要求，进一步完善行政事业资产管理信息系统实时查询、综合分析、在线审批、全过程动态监管等功能，提高财政和部门、单位的应用水平及效果。充分利用信息系统，切实为财务管理、资产管理服务。

六、今后晋中市国有资产管理的思路和规划

“十三五”时期，晋中市行政事业单位国有资产管理工作，要认真落实财政部“关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见”精神，进一步理顺资产管理体制和机制，进一步提升单位加强资产管理的意识和认识，进一步加强制度建设，加大改革力度，创新管理方式，规范行政事业单位资产配置、使用、处置、收益各个环节的管理，实现资产管理与预算管理、资产管理和财务管理、实物管理与价值管理的有机结合，建立从入口到出口全程监管体系，努力构建“产权明晰、配置科学、使用高效、处置规范、收益统筹、监管有力”的行政事业单位资产管理新机制。