郝国瑞

 

2016年，全市一般公共预算收入完成1008005万元，同比增长0.56%，收入总量全省排名第二；全市一般公共预算支出执行2472794万元，同比增长2.61%，其中民生支出执行2041384万元，同比增长1.31%。

一、一般公共预算收入情况

1—12月份，全市一般公共预算收入累计完成1008005万元，同比增长0.56%，增收5575万元，圆满完成省厅下达我市100亿元的收入任务。

1、从全省情况看，全省一般公共预算收入累计完成1556.96亿元，同比下降5.19%。其中省级同比下降13.05%、

地市级同比下降0.93%。从一般公共预算收入总量排名看，

我市在全省排名第二，超过第三名长治市22727万元；从同比增幅看，我市在全省排名第四，11个地市中只有运城市、太原市、长治市、晋中市同比增长，分别增长为5.00%、3.08%、2.17%、0.56%，其余7个地市均为负增长。

从各市税收收入情况来看，我市税收增幅为-0.79%，较上月下降3.4个百分点，全省排名第六；非税收入增幅为2.66%，全省排名第四。从下图可以看出，与我市规模相近的长治市税收增幅为6.66%,在全省排名第一，而我市税收增幅排名只在全省排中位，在非税收入的拉动下实现一般公共预算收入的正增长，根据今年收缴的两权价款收入看，明年我市在全省的收入排名将不容乐观。

2、分征收部门情况看，受“营改增”因素影响，国、地两税逐渐出现结构性变化。1-12月，国、地、财三部门对一般公共预算收入的贡献度分别是22.71%、37.43%、39.86%，较去年同期分别提高8.88、-9.70、0.82个百分点，其中：

国税部门完成228900万元，同比增长65.12%，增收

90274万元，落后序时进度4.63个百分点（由于“营改增”因素，任务由15亿调整为24亿），短收11100万元。其中改

征增值税完成49378万元，同比增长68.27%，增收20033万元；

地税部门完成377300万元，同比下降20.13%，减收95120万元，落后序时进度9.08个百分点（任务由50.5亿调整为41.5亿），短收37700万元。

财政部门完成401805万元，同比增长2.66%，增收10421万元，超过序时进度7.15个百分点，超收26805万元。

3、分征收级次看，市级一般公共预算收入完成268519万元，同比下降10.23%，减收30612万元，落后序时进度7.96个百分点，短收23231万元。其中：市级税收收入完成174719万元，同比下降0.11%，减收193万元；非税收入完成93800万元，同比下降24.49%，减收30419万元。

    县级一般公共预算收入完成739486万元，同比增长5.15%，增收36187万元。其中税收完成431481万元，同比下降1.07%，减收4653万元；非税收入完成308005万元，同比增长15.29%，增收40840万元。

从增幅情况来看，全市12个县(区、市)均实现同比增

长。其中和顺县增幅最高，同比增长29.47%；左权县增幅最低，同比增长0.71%。

  从完成的进度看，全市12个县(区、市)均完成序时进度。各县的完成进度基本刚超过序时任务，其中最高的祁县完成101.34%，最低的平遥县完成100.06%。从各县分部

门完成情况看，情况受“营改增”因素影响，地税增幅明显低于国税部门。从国税部门完成情况看，灵石县、太谷县增幅最大，分别同比增长143.52%、127.57%，左权县同比增长2.35%，增幅最小。从地税部门完成情况看，县级全部同比下降，其中左权县降幅最大为38.94%，榆次区、灵石县、榆社县、介休市、和顺县也同比下降在20%以上，分别下降了26.93%、25.35%、24.62%、22.95%、20.96%。从财政部门完成情况看，和顺县、榆次区、介休市、开发

区同比增长明显，分别增长88.24%、40.37%、32.88%、26.95%。

4、分税种情况看，五大税种中，受“营改增”因素影响，增值税增幅明显，营业税则拦腰减半；另外，小税种的增幅同样延续了上月的“四增四降”态势。

其中：增值税完成201413万元，同比增长84.41%，增收92192万元（改征增值税完成49378万元，同比增长68.27%，增收20033万元）；

营业税完成92382万元，同比下降48.32%，减收86361万元；

企业所得税完成52155万元，同比下降6.40%，减收3569

万元；

个人所得税完成18274万元，同比下降21.48%，减收4998万元；

资源税完成43863万元，同比增长1.83%，增收790万元;

房产税完成27794万元，同比增长4.59%，增收1221万元;

印花税完成12620万元，同比下降11.30%，减收1608万元;

城镇土地使用税完成34905万元，同比下降8.74%，减收

3341万元;

土地增值税完成19403万元，同比下降4.89%，减收998万元；

车船税完成16573万元，同比增长11.16%，增收1664万元；

耕地占用税完成17433万元，同比增长1.45%，增收249万元；

契税完成31220万元，同比增长4.96%，增收1476万元。

 

2016年12月份一般公共预算收入分项目完成情况表
						单位：万元
项   目		完成数			上下期+/-幅	上下期+/-额	占总收入比重%
		本年	同期				本年	同期
公共财政预算收入合计		1008005	1002430		0.56	5,575	100.00	100.00
	税收收入	606200	611046		-0.79	-4,846	60.14	60.96
	国内增值税	201413	109221		84.41	92,192	19.98	10.90
	其中：国内增值税	152035	79876		90.34	72,159	15.08	7.97
改征增值税		49378	29345		68.27	20,033	4.90	2.93
营业税		92382	178743		-48.32	-86,361	9.16	17.83
	企业所得税	52155	55724		-6.40	-3,569	5.17	5.56
	国税	28794	29403		-2.07	-609	2.86	2.93
	地税	23361	26321		-11.25	-2,960	2.32	2.63
	个人所得税	18274	23272		-21.48	-4,998	1.81	2.32
	国税	1	6		-83.33	-5	0.00	0.00
	地税	18273	23270		-21.47	-4,997	1.81	2.32
	资源税	43863	43073		1.83	790	4.35	4.30
	城市维护建设税	38165	39728		-3.93	-1,563	3.79	3.96
	房产税	27794	26573		4.59	1,221	2.76	2.65
	印花税	12620	14228		-11.30	-1,608	1.25	1.42
	城镇土地使用税	34905	38246		-8.74	-3,341	3.46	3.82
	土地增值税	19403	20401		-4.89	-998	1.92	2.04
	车船税	16573	14909		11.16	1,664	1.64	1.49
	耕地占用税	17433	17184		1.45	249	1.73	1.71
	契税	31220	29744		4.96	1,476	3.10	2.97
非税收入		401805	391384		2.66	10,421	39.86	39.04
专项收入		74723	177902		-58.00	-103,179	7.41	17.75
	行政事业性收费	80599	80677		-0.10	-78	8.00	8.05
	罚没收入	79630	79618		0.02	12	7.90	7.94
	国有资本经营收入	5949	13042		-54.39	-7,093	0.59	1.30
	国有资源（资产）有偿使用收入	121151	30788		293.50	90,363	12.02	3.07
其中：探矿权、采矿权价款收入		67344
捐赠收入		2457
政府住房基金收入		28986
其他收入		8310	9357		-11.19	-1,047	0.82	0.93

 

5、分行业情况（此处为全口径）

1-12月，我市全口径完成税收1396346万元，同比增长0.20%，增收2822万元。本月延续了上月的增长态势，煤炭开采及洗选业和电力生产和供应业仍为减收的最大行业。其中：

煤炭开采及洗选业完成381373万元，同比下降8.40%，减收34981万元，较上半年降幅收窄17.44个百分点；

炼焦业完成23356万元，同比增长26.63%，增收4911万元；

 

电力生产和供应业完成60726万元，同比下降25.80%，减收21114万元；

制造业完成150481万元，同比增长9.79%，增收13416万元；

煤炭运销业完成82524万元，同比增长153.30%，增收49945万元;

建筑业完成153983万元，同比下降7.78%，减收12987万元;

金融业完成128897万元，同比增长21.08%，增收22444

万元;

服务业完成50405万元，同比下降17.77%，减收10894万元。

2016年1-12月晋中市税收分行业入库情况表(全口径)
											单位：万元
项   目		完成数					上下期+/-幅		上下期+/-额		占比%
		本年		同期							本年		同期
合  计		1396346		1393524			0.20		2822		100		100
煤炭开采及洗选业		381373		416354			-8.40		-34981		27.31		29.88
	炼焦业		23356		18445			26.63		4911		1.67		1.32
	煤炭运销		82524		32579			153.30		49945		5.91		2.34
	有色金属业		8268		12997			-36.39		-4729		0.59		0.93
	制造业		150481		137065			9.79		13416		10.78		9.84
	电力生产和供应业		60726		81840			-25.80		-21114		4.35		5.87
	建筑业		153983		166970			-7.78		-12987		11.03		11.98
	交通运输业		34136		32204			6.00		1932		2.44		2.31
	批发零售业		125443		122509			2.39		2934		8.98		8.79
	金融业		128897		106453			21.08		22444		9.23		7.64
	住宿餐饮业		5546		7055			-21.39		-1509		0.40		0.51
	房地产业		140245		151126			-7.20		-10881		10.04		10.84
	服务业		50405		61299			-17.77		-10894		3.61		4.40
	其它行业		50963		46628			9.30		4335		3.65		3.35

 

二、一般公共预算支出情况

1—12月，全市一般公共预算支出2472794万元，完成年度预算的94.42%，同比增长2.61%，增支62835万元。其中：公务类支出339964万元，同比增长10.16%，增支31359万元；民生类支出2041384万元，同比增长1.31%，增支26406万元。

从全省来看，1—12月全省一般公共预算支出累计完成3441.7亿元，完成年度预算的90.79%，同比下降0.05%，其中民生支出完成2837.82亿元，同比下降2.14%。我市一般公共预算支出总量位列全省第六，同比增幅位列全省第三,支出进度位列全省第六。

分级次看，市级一般公共预算支出392226万元，同比下降12.90%，减支58100万元；县级一般公共预算支

2080568万元，同比增长6.17%，增支120935万元。

12个各县（区、市）从同比增幅看，除开发区、昔阳县、榆次区的一般公共预算支出同比下降外（-17.44、-1.87、-0.71），其余九个县（区、市）均同比增长，分别为和顺县32.89%、介休市14.68%、祁县11.75%、寿阳县11.61%、太谷县9.29%、榆社县6.13%、左权县4.87%、平遥县4.71%、灵石县0.12%。

晋中市2016年12月份公共财政预算支出结构分布情况表
						单位：万元
项目		本月份	占%	2015同期	占%	同期+/-额	同期+/-%
合计		2472794	100.00	2409959	100.00	62835	2.61
公务类	一般公共服务	192602	7.79	177839	7.38	14763	8.30
	国防支出	4752	0.19	3765	0.16	987	26.22
	公共安全	142610	5.77	127001	5.27	15609	12.29
	小计	339964	13.75	308605	12.81	31359	10.16
民生类	教育	459798	18.59	521186	21.63	-61388	-11.78
	科技	15127	0.61	19159	0.79	-4032	-21.04
	文体传媒	55913	2.26	60006	2.49	-4093	-6.82
	社会保障和就业	374113	15.13	369560	15.33	4553	1.23
	医疗卫生	283113	11.45	282460	11.72	653	0.23
	节能环保	55768	2.26	53441	2.22	2327	4.35
	城乡社区事务	205608	8.31	132604	5.50	73004	55.05
	农林水业	334885	13.54	271890	11.28	62995	23.17
	交通运输	80054	3.24	63875	2.65	16179	25.33
	商业服务业等事务	13461	0.54	13959	0.58	-498	-3.57
	国土资源气象等事务	52725	2.13	115351	4.79	-62626	-54.29
	住房保障支出	102331	4.14	100141	4.16	2190	2.19
	粮油物资储备管理事务	8488	0.34	11346	0.47	-2858	-25.19
	小计	2041384	82.55	2014978	83.61	26406	1.31
	资源勘探等事务	53771	2.17	49056	2.04	4715	9.61
	其他	37675	1.52	37320	1.55	355	0.95
	小计	91446	3.70	86376	3.58	5070	5.87

 

增减支因素分析：

1—12月，我市一般公共预算支出完成年度预算任务的94.42%，在全省各市排名第六。2016年在收入困难的情况下，我市加强资金筹措和调度，事关民生和发展的各项支出得到了有效的保障。总体来看，全年支出运行呈现以下特点：

1、全市支出执行2472794万元，较上年同比增长2.61%，增支62835万元,增幅较上年回落8.52个百分点。1-12月，我市一般公共预算支出基本延续了上年的支出结

构，其中公务类支出执行339964万元，同比增长10.16%，增支31359万元，占一般公共预算支出的13.75%，占比较上年拉升0.94个百分点；民生类支出执行2041384万元，同比增长1.31%，增支26406万元，占一般公共预算支出的

82.55%，占比较上年下降1.06个百分点；资源勘探等事务

及其他类支出执行91446万元，同比增长5.87%，增支5070万元，占一般公共预算支出的3.70%，占比较上年拉升0.12个百分点。

2、分支出科目看，全市支出的城乡社区事务和农林水业支出增支明显。1-12月，城乡社区事务支出205608万元，同比增长55.05%，增支73004万元，其中市本级增支48150万元，主要是市级用于晋中市汇通路道路改造工程项目、百草坡森林植物园项目、“三馆”与晋商公园三期建设及108经济廊带投资建设有限公司注册资本金等款项;全市农林水业支出334885万元，同比增长23.17%，增支62995万元,其中县级增支69416万元，主要增支集中在农业、林业、水利和扶贫方面，用于县农业基础设施和农业生产发展，改善农业生产条件，增加农民收入方面。

另外，全市减支主要集中在教育支出、国土资源气象

支出两个科目，分别减支61388万元和62626万元。主要是2015年市级高校园区基础建设经费4.13亿元,今年无此因素；国土资源气象支出减支主要是今年财政部科目调整，取消矿产资源专项收入安排的支出科目，因此相关支出不在此科目中体现（去年矿产资源专项收入安排的支出

89203万元）。另外去年中央、省补助采煤沉陷资金2.8亿，今年此类资金以债务形式由公投公司安排。

3、从支出进度看

今年后半年，我市市委、市政府高度重视各地的支出进度，12个县（区、市）在财力和资金都十分有限的情况下，有效组织收入，全力保运转、保民生，支出进度均达90%以上，增幅除开发区、昔阳、榆次区同比下降外（-17.44%、-1.87%、-0.71%），其余县均同比增长。另外，市级支出399226万元，增幅较上年同比下降12.90%，剔除2015年省一次性补助高校新校区公共基础设施建设经费41284万元、较2015年省级专项转移支付同比减收14221万元，及较2015年新增债券同比减少5000万元的因素，市级支出实际同比增长0.9%，增支2533万元。

三、收入运行主要特点

从我市收入运行情况来看，主要呈现出了以下几个特点：

（一）“营改增”政策性减税是今年最主要的减收因素

今年上半年，随着“营改增”扩围的具体实施，建筑业工程结算代开发票大幅增长及“营改增”因素营业税集中入库影响，该税种1-5月月均入库2亿元，从6月份开始，

 

随着“营改增”任务的完成，营业税收入呈现大幅下降，从6-12月，营业税完成-4889万元（5月1日起上划比例由70%调整为35%）。全年营业税累计完成92382万元，同比下降

48.32%，减收86361万元，减收额占今年一般公共预算收入的8%。

（二）受供给侧改革及煤价影响，所得税减收明显

2016年4月24日，山西省委、省政府发布《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》，正式启动煤炭供给侧结构性改革。与此同时，我省率先提出所有煤矿严格执行276个工作日要求，实行煤炭减量化生产。根据国税部门重点监测的131户煤炭企业的生产经营情况来看，1-12月份，煤炭行业产量完成7506.6万吨，同比下降0.08%；销量完成7483.66万吨，同比下降7.64%；平均售价为256.86元/吨，同比增长

24.83%，较上半年增长59.67元/吨。全年原煤洗煤业全口径完成税收381373万元，同比下降8.40%，减收34981万元。同时受钢铁、煤炭等行业去产能影响，我省对电量的需求大幅下降，电企出现有电发不出去的情况。因此，在电力消费放缓的情况下，新增发电机容量扩容，必然导致电力行业产能过剩的局面。

受以上因素影响，我市个人所得税完成18274万元，

同比下降21.48%，减收4998万元(其中煤炭开采洗选业减收3578万元)；企业所得税完成52155万元，同比下降6.40%，减收3569万元(其中煤炭开采洗选业减收5218万元，电力行业减收2791万元)。

（三）税收增长乏力，非税收入占比过高

2016年，我市非税收入完成401805万元，同比增长2.66%，增收10421万元，占一般公共预算比重为39.86%，超过全省占比水平6.44个百分点，超过11个市级平均占比8.55个百分点。11个地市中，只有忻州和临汾高于我市（46.5%、41.6%），其他地市占比均低，其中太原、朔州占比最低（22.0%、23.1%）。

由于“资源价款”缓缴因素,我市今年价款收入完成67344万元，较上年减收43768万元。在价款减收的情况下，我市非税收入仍能同比增长，其中主要是专项收入完成74723万元，同口径同比增收11342万元； 国有资源(资产)有偿使用收入剔除两权价款完成53157万元，同比增收22369万元以及今年新增的由基金调入公共部分政府住房基金收入和水土保持补偿费收入30675万元。

四、增减收因素分析

（一）政策性增减收因素

一是增值税分成比例调整增收因素。根据国务院调整增值税收入划分方案的通知，从2016年5月开始，增值税分成比例做出了调整（中央：省：市50%：15%：35%）。由此一来，我市国税部门国内增值税(不含改征增值税)累计增收72159万元，其中5-12月增收70838万元。

二是科目调剂增收因素。根据国发（2015）35号的有关文件精神，为盘活各领域的财政资金，推进财政资金统筹使用，从2016年1月1日起，财政部将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入这五项基金收入纳入一般公共预算收入中。今年1—12月我市水土保持补偿费收入、政府住房基金收入（其他科目无收入）分别为1689万元、28986万元，合计30675万元。由于去年一般公共预算收入中无此科目，因此今年该项收入为财政部门的净增收因素。

三是“营改增”减收因素。2016年5月1日起全面推开“营改增”后，营业税彻底退出历史舞台。1—12月，我市营业税累计完成92382万元，较去年同期减收86361万元；改征增值税累计完成49378万元，同比增长68.27%，增收20033万元。两项收入相抵后，收入同比减少66328万元。

四是资源价款缓缴因素。根据市国土部门反馈的信息，我市煤炭企业欠缴以前年度两权价款收入近7亿元,2015年、2016年缓缴的价款达22.94亿元、17.43亿元，合计47.37亿元。1—12月，我市两权价款完成67344万元，同比下降39.39%，减收43768万元。

（二）分行业增减收因素(全口径)

   减收因素：一是全市加快推进煤炭供给侧结构性改革，煤炭价格先抑后扬，产量、销量同比下降成为制约煤炭行业减收的主要因素。全年，我市煤炭开采洗选行业完成税收381373万元，同比下降8.40%，较上半年回升17.44个百分点，减收绝对额34981万元。从行业税收结构看，我市煤炭开采洗选业占整个行业的27.31%，较去年所占比重下降了2.57个百分点，其减收额下拉整个行业同比增幅2.51个百分点。

从全市规模以上工业企业情况看, 1—12月我市规模以上工业企业完成税收495273万元，同比下降5.27%，减收27567万元。其中煤炭开采洗选业完成税收343704万元，

同比下降3.44%，减收12234万元；制造业完成税收117414万元，同比增长7.04%，增收7725万元; 电力、热力、燃气及水的生产和供应业完成税收34098万元，同比下降

39.73%，减收22474万元。

从重点企业看，1—12月山西新元煤炭有限责任公司实现税收为24675万元，同比下降32.34%，减收11792万元。山西汾西矿业（集团）有限责任公司实现税收为10520万元，同比下降47.32%，减收9450万元; 阳泉煤业集团长沟煤矿有限责任公司实现税收为5258万元，同比下降49.04%，减收5060万元；山西义棠煤业有限责任公司实现税收为12236万元，同比下降18.13%，减收2710万元。

二是电力生产受电价下调和发电计划不足影响，电力

税收大幅缩水。发电企业销量减少和电价下调,导致企业利润减少。

1—12月,全市电力生产和供应业完成税收60726万元，同比下降25.80%，减收绝对额21114万元。量价齐跌是发电行业减收的主要原因，截止11月底全市发电企业销售电量1345329万千瓦时，同比下降5.36%，销量减少绝对额76295万千瓦时；电价下跌至2448元/ 万千瓦时，同比下降20.21%，减少620元/ 万千瓦时；销售收入为329425万元，同比下降24.50%，

减少绝对额106905万元。

据两税部门提供数据：左权华能电厂1-12月共入库税收12651万元，同比下降39.53%，减收8269万元；山西瑞光

热电有限责任公司共入库税收7960万元，同比下降41.46%，减收5638万元；国电榆次热电有限公司共入库税收3793万元，同比下降53.58%，减收4379万元；榆社华能电厂共入库税收4255万元，同比下降40.49%，减收2895万元。

增收因素：一是煤炭运销业增收因素。1—12月，我市煤炭运销行业全口径累计完成82524万元，同比增长153.30%，增收绝对额49945万元。主要是灵石永泰能源有限公司2015年年底集中销售，其下属的运销企业（华熙矿业有限公司、灵石银源煤焦开发有限公司、永泰能源股份有限公司灵石选煤分公司、永泰能源股份有限公司灵石销售分公司）入库税收64182万元（其中非即期收入 36533万元），同比增长737%，增收56518万元。

二是清缴欠税力度进一步加大,主观努力因素明显。2016年，我市两税部门根据经济形势，想方设法挖掘税源，千方百计增收促收。国税部门累计清理陈欠883万; 累计清理新欠35061万元;累计入库稽查税款11212万元; 通过纳税评估等手段补缴税款25408万元,合计入库7.26亿元。地税部门在“营改增”过渡的关键时期，加强了对建筑业和房地产业的挖潜堵漏，全市累计清欠1.88亿元、查补2.21亿元、应对风险任务入库税款0.94亿元，合计入库5.03亿元。

五、2016年经济运行面临的困难

一年来，我市财政工作取得了来之不易的成果，但在经济发展、财源建设和财政管理方面仍存在着一些不足。突出表现在以下几个方面：

（一）财源基础不牢

非税收入比重偏大，由于非税收入与经济关联度不高，容易造成财政收入结构发生扭曲，2016年全市非税收入完成40.18亿元，占一般公共预算收入的39.86%，较“十一五”初期2011年的30.98%，抬升近9个百分点。综合竞争能力还处在较低水平，财政既依托于经济发展，又能反作用于经济发展，经济社会发展水平在全省位次中游，对财政收入的支撑不足。

（二）经济结构失衡

晋中经济倚重于煤焦产业，结构单一的问题比较突出，受全市经济结构决定，晋中财政收入主要依赖于煤炭及相关产业税收，煤炭形势的好坏，直接影响着全市的财政收入。几年来，全市做了大量的工作来培植和涵养财源，包括现代农业、旅游业、新能源、特殊装备制造等等，但受经济发展换挡、支柱产业疲软、产业规模初期和地域局限性等影响，

财源结构多元化的局面还停留在初级阶段，难以对全市财政收入形成强有力地拉升。

（三）收支矛盾突出

以2014－2016年为例，全市一般公共预算支出由216亿增长到了247亿，三年间增长14.35%。反观三年的全市一般公共预算收入为118亿元、100亿元和101亿元，三年间减少14.41%，而市本级的下降更为严重，三年的一般公共预算收入由35.47亿元降至26.85亿元，三年间下降了24.3%，从数据可以很直观的看出，全市的收支矛盾在不断加大。

（四）改革难度加大

近几年，我市财政改革与发展为实现晋中市经济社会持续健康发展作出了重要贡献。面临“十三五”重要发展期，保持经济稳定运行、培优扶强、推动产业转型升级、统筹城乡

建设以及破解改革发展难题，都与财政有着密不可分的关系，因此如何为我市经济发展提供强有力的保障，如何面对政策性减税、供给侧改革，成为我们今后面临的又一大难题。

六、2017年财政工作思路和重点方向

2017年，是“十三五”规划的关键一年，也是“全面挺进全省第一方阵”的初始之年，全市财政部门要主动贯彻

落实中央、省、市的各项决策部署，围绕市委“两个全面”重大思路，有针对性地制定各项工作措施，积极应对可能出现的各类不利局面，保证各项任务目标的按时高质完成。

（一）统筹全局，制定科学完善的收入计划

综合考虑全省以及各地市财政收入情况，紧盯“全面挺进全省第一方阵”，结合全市经济和财政发展实际，立足推动全市经济社会发展，制定科学完善的市县两级收入计划。2017年，全市一般预算公共收入确保目标为105亿元，较2016年增长4.17%，保证收入总量全省第二的排名；在此基础上，设定力争目标108亿元，较2016年增长7.14%，主要用于市对县目标责任制的考核。

（二）突出重点，保证扶贫资金投入总量和增幅“双

增长”

明确财政扶贫资金统计口径，加大专项扶贫资金投入，市本级投入扶贫项目资金占本级一般公共预算项目支出的10%以上，市级扶贫资金在2016年的基础上，到2019年年均增长10%。统筹整合涉农资金，推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金，市本级安排的专项资金着力向4个

贫困县倾斜，保证不低于总量的40%，其中农村综合改革转移支付资金和农业综合开发除配套资金外剩余部分均不低于60%，惠民政策、项目和工程，也要最大限度向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜。

（三）有保有压，更加合理地安排有限财力

保障民生发展需求。全市民生投入要占到一般公共预算支出的80%以上，提高基本公共服务均等化水平，保证各项社会保障和医疗卫生提标政策的落实，稳定增加就创业支出，推进义务教育均衡发展，加大对贫困地区、薄弱学校教育投入力度，探索以货币化方式推进部分民生工程，着力解决人民群众关注密切的民生发展重点难点问题。保障市本级机关运转和工资发放。优先保证工资、医保、养老等需求，在保证机关正常运转的前提下，压缩一

般性公用支出，严格控制结转结余，确保“三公”经费的合理、合规、节约使用。

 

 

 

                      （作者单位：晋中市财政局）